多地区连续出台规划文件数字人民币迎来利好政策

目前，数字人民币试点工作正在稳步推进。经过两会的几轮考验和热点，数字人民币仍保持持续推进的良好态势。

多地发文，把握政策先行优势

3月15日，济南市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《济南市委全面深化改革委员会2021年工作要点》等一系列改革文件，其中《工作要点》特别提出开展数字人民币试点应用。

3月15日，浙江发布《浙江省金融业发展“十四五”规划》（征求意见稿）。草案指出，将深化移动支付大省建设，包括争取数字人民币试点应用，鼓励和引导浙江省相关企业参与数字人民币生态系统建设和延伸产业研发。

3月16日，深圳市罗湖区披露，在《罗湖区工业发展“十四五”规划（征求意见稿）》中提出加快培育和发展新兴金融业态。支持发展网上征信、科技保险、数字金融等新兴金融技术业态，重点发展区块链金融技术，开展数字货币研究、移动支付等新应用，推进数字人民币国际合作。支持金融机构与零售商合作，推广数字货币，提高互联网金融技术水平，助力消费金融发展。值得注意的是，罗湖区是首轮数字人民币红包试点地区。

今年2月初，深圳市地方金融监督管理局出台《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》，提出支持黄金珠宝消费券“数字货币”试点，建设国家黄金创新基地消费和黄金投资产品和服务。

1月30日早些时候，上海市人民政府网站发布了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标。明确提出推动在上海建立国家金融技术发展研究中心。开展数字人民币试点。

不少地方相继出台了相关文件和规划。北京、上海、广东等地已将数字人民币试点纳入今年政府工作报告和“十四五”规划纲要。可见，数字人民币在地方政府的工作规划中占有很高的地位。事实上，不仅是地方政府，国家层面也在不遗余力地推广央行的数字货币。

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》正式发布，其中提到要积极参与数据安全等国际规则和数字技术标准的制定，数字货币和数字税收。稳步推进数字货币研发。

与去年11月出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》相比，该建议只提到稳步推进数字货币研发。此次正式发布的《目标纲要》增加了积极参与制定“数字货币”国际规则的内容，这表明国家高度重视发展数字货币在国际上的地位。

此外，事实上，去年以来，成都、海南、福州、深圳、雄安、北京、上海、广州等多地出台的相关政策文件，都或多或少提到要积极争取和参与数字人民币试点。

作为两会的热点之一，各地竞相先行先试

除了政策文件外，数字人民币也成为未来的发展方向。今年两会期间，数字人民币也是全国人大代表讨论的热点词汇之一。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、上海市分行行长金鹏辉，表示将继续推进上海金融科技中心建设，做好上海总部金融科技相关基础设施的落户工作。在金融技术应用创新试点的基础上，复制推广应用成果，有序推进数字人民币试点。

全国人大代表、福州市市长游孟军表示，数字经济正以中国高质量发展的新势头迅猛发展。数字经济的发展空间和潜力巨大。争取数字人民币试点，利用这些措施为数字融合提供广阔空间。

全国人大代表、卓尔控股股份有限公司董事长严志表示，武汉应纳入数字人民币试点城市。

广西自治区人大常委会副秘书长莫晓峰建议，在广西开展中国－东盟数字人民币跨境支付结算试点。以广西为典样本，选择广西重点跨境结算企业和银行进入试点，观察项目实施效果。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、香港民主香港联盟主席李慧琼对中国社说，香港香港民主联盟今年提出了22项提案和建议。其中一个关键的建议是让香港成为数字人民币的试点。

……

上海、福州、武汉、广西和香港都在竞争成为数字人民币的试点城市。在政策和产业的支持下，数字人民币将加快步伐。

积极探索跨境支付，参与国际规则制定

国际清算银行（BIS）的调查显示，在全球66家接受调查的央行中，约80%的央行参与了央行数字货币的研发，其中半数央行从事批发和一般（或零售）央行数字货币的研发同时。

央行数字货币的国际研究与应用也值得关注，数字人民币跨境支付应用显然是其未来发展方向之一。

近日，据香港媒体报道，香港金融管理局行长于伟文表示，香港人民币跨境支付的第一阶段测试进展顺利。除了正常的支付交易之外，测试内容还包括当用户的数字人民币钱包不足时，他可以通过“快速”将钱通过香港银行转入钱包。他说，他正在与中国人民银行商讨，是否会在第二阶段的测试中扩大测试场地，覆盖更多的银行、客户和商户，目的是为两地居民未来跨境使用数字人民币提供便利。

截至二月底，中央银行、香港金融管理局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国中央银行和中国人民银行数字货币研究所共同启动了中—CBD桥研究项目。探索中央银行数字货币在跨境支付中的应用。

多边央行数字货币桥梁研究项目是数字人民币国际化最基本的措施之一。在国内零售情景测试较为稳定的情况下，央行将开始尝试和探索跨境支付。

1月16日，中国人民银行总结算中心、中国人民银行数字货币研究所、CIPS、中国支付清算协会、环球银行金融电讯协会（SWIFT香港分公司）共同成立了金融网关信息服务有限公司。金融网关公司的业务范围是信息系统集成、数据处理和技术咨询。随着数字人民币跨境场景加速试点，作为研发主体的数字研究院与swift合作参与金融门户公司的建设，未来可能会擦出一些火花。

如“十四五”规划所述，积极参与“数字货币”国际规则的制定，显然将是国家层面的目标之一。

此前，央行副行长范逸飞也表示，中国注意到国际组织和标准制定机构已经开始研究合法数字货币的技术标准、政策要求、反洗钱等监管规则，但目前还处于研究和建立阶段，也没有被提上国际金融体系的议事日程。未来将积极响应二十国集团、国际清算银行等国际组织建立数字货币和跨境支付体系。