体重！海南自由贸易港建设总体规划：以区块链和数字贸易为重点发展信息产业（全文附后）

据新华社电中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体规划》，并下发通知，要求各地各部门结合实际落实。

全文如下：

海南是中国最大的经济特区，具有全面深化改革、检验最高开放水平的独特优势。支持海南探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进改革开放的重大举措。这是中共中央根据中国和国际社会的大局，深入研究、统筹兼顾、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮的重大发展、改革和调整，保护主义和单边主义抬头，经济全球化遇到更大的阻力和波澜。建设海南自由贸易港，是推进高水平对外开放、建立开放经济新体制的根本要求；是深化市场化改革、营造法制化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻落实新发展观、推进高质量发展与构建现代经济体系是支撑经济全球化与构建人类共同命运的战略选择。为深入贯彻落实习近平总书记庆祝海南省经济特区成立30周年重要讲话精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》加快建设中国特色自由贸易港，制定规划。

1、 一般要求

（1） 指导思想。党的二中、三中、四中全会十九届四次会议总的工作方针，是按照习近平中国特色社会主义新思想精神全面贯彻落实的。要坚持党的全面领导，坚持中国稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，共同推进“五位一体”总体布局，统筹四个全面战略布局。高水平的国际经贸规则，解放思想，大胆创新，着力贸易投资自由化便利化，建立适合高水平自由贸易港的政策体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特区，建设海南自由贸易区港口成为新时期引领中国对外开放的一面鲜艳旗帜和重要门户。

（2） 基本原则

–学习国际经验。坚持高起点规划、高标准建设，积极适应国际经贸规则重构的新趋势，充分借鉴国际自由贸易港先进的管理方法、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和体系，加快建立新的开放经济体系，增强区域辐射作用，打造中国深入融入全球经济前沿的部门。

–体现中国特色。坚持党的中心化统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人为本，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设的正确方向。要充分发挥下一盘棋的体制优势，中心化力量办大事，调动各方积极性和创造性，集聚全球优质生产要素，在推进体制创新、培育增长动力等方面取得新突破，构建全面开放新格局，为实现国家战略目标提供坚实支撑。加强与东南亚国家的交流与合作，促进与广东、香港和澳门的共同发展。

–符合海南的定位。围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南丰富的自然资源优势资源得天独厚，地理位置得天独厚，依托国内大市场和腹地经济，抓住新一轮全球科技革命和产业改革的重要契机，着力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

–突出改革创新。要增强改革创新意识，赋予海南更大的改革自主权，支持海南全面推进改革创新，积极探索建立更加灵活高效的法律法规，适应自由贸易港建设的监管模式和管理体制，努力消除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深化商品和要素流动开放，加快规则等体制机制开放，高水平推进改革。要加强改革体制的整合，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相互补充，提高改革创新的整体效率。

–坚持底线思维。坚持稳中求进，统筹安排对外开放步伐和进展，成熟阶段推出一个项目，不急于求成、急于求成。深化简政放权、放权与管理相结合、优化服务，全面依法实施便民准入和过程监管制度，建立与国际接轨的监管标准和规范。加强重大风险识别和系统风险防范，建立健全风险防控配套措施。健全重大疫情防控体系和机制，健全公共卫生应急管理体系。开展常态化考核，及时纠偏纠偏，确保海南自由贸易港建设正确健康发展。

（3） 发展目标

到2025年，初步建立以自由贸易便利化和自由投资便利化为重点的自由贸易港政策体系。整体营商环境达到国内一流水平，市场主体大幅增加，产业竞争力显著提高，风险防控有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，进出口贸易环境明显改善经济发展的质量和效率。

到2035年，自由贸易港体系和运营模式将更加成熟。基本建成自由、公平、法治、高水平过程监管的贸易投资规则，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员准入、交通运输和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加完善，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放经济的新高地。

到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

（4） 实施范围。海南自由贸易港的实施范围是整个海南岛。

2、 系统设计

以贸易投资自由化便利化为重点，以各种生产要素和现代产业体系自由、有序、安全、便捷的跨境流动为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法律体系为保障，在明确分工和机制措施的前提下，以不存在系统性风险为底线，构建海南自由贸易港政策体系。

（1） 自由便捷的贸易。在有效监管的前提下，建设全岛通关作业的海关监管专区。货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度。在服务贸易方面，实行“准入与经营并重”的自由化便利化政策。

一。放开“前线”在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间建立“前线”“一线”出入境环节要加强安全出入境监管，加强口岸公共卫生安全、国家生物安全、食品安全、产品质量安全监管。在保证履行我国加入或者参加的国际条约规定的义务的前提下，海南自由贸易港应当制定禁止或者限制进出口的货物、物品清单，清单以外的货物、物品，由海关依法实施自由进出口和监管。制定海南自贸区进口关税货物目录，目录外货物进入自贸区免征进口关税。以联运提单交付的转船货物，不征税，不检验。从海南自由贸易港出境的货物、物品，实行出口管制。实施便捷高效的海关监管，构建高水平国际贸易“单一窗口”

2个。”第二行“在控制中。在海南自由贸易港与中华人民共和国关税区（以下简称中国内地）其他地区之间设立“二线”货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，并按规定征收关税和进口环节税。鼓励类工业企业生产的不含进口材料或者在海南自由贸易港加工的增值额在30%以上（含30%）的货物，经“二级”进入内地免征进口关税，并征收进口环节增值税和消费税按规定征收。邮政物品从海南自由贸易港进入内地，按规定接受监管，按规定纳税。简化海南自贸口岸至内地运输工具进口管理。从内地进入海南自由贸易港的货物、物品和运输工具，按照国内流通规定管理。经海南自由贸易港转口内地的货物，无需办理报关手续。在保税港海关监管场所（场所）装卸，与其他海关监管货物分开存放，并有明显标志。现场作业企业应当根据海关监管需要，向海关传递进出现场货物信息。

3岛上的自由。海关对海南自贸港企事业单位实行低干预、高效率、精准监管，实现自贸港企业自由生产经营。从国外运来的中转货物，在海南自由贸易港重新装载、分拣、组装后运至其他国家或者地区的，简化海关手续。海南自由贸易港货物无储存期，储存地点可自由选择。实行“零关税”的货物，海关不受正常监管。

四。促进服务贸易自由便捷。实施跨境服务贸易负面清单制度，打破跨境送货、境外消费、自然人流动等服务贸易方式下的各种壁垒，对境外服务提供者实行国民待遇。实施与跨境服务贸易相匹配的资金支付和转移制度。在通知、资质要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便捷的国内法规。

（2） 投资的自由和便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，加强产权保护，确保公平竞争，营造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各市场主体活力。

5个。尽快履行市场准入承诺。对有强制性标准的领域，在“能管”的前提下，严格执行“非禁止准入”，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺满足相关要求并提交相关备案材料，开展投资经营活动。备案受理机构自收到备案之日起承担审查责任。外商投资企业入市前实行国民待遇加负面清单管理制度，大大减少禁令和限制。

6。创新和完善投资自由制度。落实以过程监管为重点的投资便利化制度。建立以电子证书为主的设立便利、以“有事必做”、“无事不扰”为主的运行便利、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等政策制度，而破产便利主要基于尽职调查。

7号。建立健全公平竞争制度。强化竞争政策基础地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营和优惠政策等方面享有平等待遇。政府采购对国内外企业一视同仁。加强和优化反垄断执法，打破行政垄断，防止市场垄断，维护公平竞争的市场秩序。

8个。完善产权保护制度。依法保护私有和法人财产的取得、使用、处分和继承权，保护被征收人在依法征收私有和法人财产时获得补偿的权利。贯彻落实《公司法》等法律法规，加强对中小投资者的保护。加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，建立健全知识产权领域市场主体失信行为分类监管和处罚机制。加强区块链技术在知识产权交易、证书等方面的应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。

（3） 跨境资金自由便捷流动。坚持为实体经济提供金融服务，以贸易投资自由化便利化为重点，分期开放资本项目，有序推进海南自贸港和境外资金自由便捷流动。

9号。建立多功能的自由贸易账户体系。在现有本外币国内账户和自由贸易账户的基础上，构建海南金融对外开放的基础平台。通过金融账户的隔离，建立“电子资金围网”，为海南自由贸易港实现跨境资金对外自由便捷流动提供基础条件。

10个。促进跨境贸易和投资资金的流动。进一步推进跨境货物贸易、服务贸易和新国际贸易结算便利化，把银行真实性的事前审计变成事后审计。在跨境直接投资交易中，按照准入前国民待遇加负面清单的方式简化管理，提高交易环节登记和交易的便利性，探索适应市场需求的跨境投资管理新形式。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理制度，试点并购过程中的外债管理框架，完善企业外债登记管理制度，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转移范围，提高外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，支持海南特色产业和比较优势产业发展，优先在境外上市发行债券，简化交易所管理。

11号。扩大金融业对外开放。在海南自由贸易港率先实施扩大金融业开放政策。支持国际能源、航运、产权、股权等交易场所建设。加快发展结算中心。

12岁。加快金融改革创新。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持房地产投资信托基金（REITs）发展。稳步拓展多种形式的产业融资渠道，拓宽外资企业的资金使用范围。科技金融政策、产品和工具创新。

（4） 人员进出方便。根据海南自由贸易港的发展需要，针对高端产业人才，实施更加开放的人才落户政策，打造人才聚集高地。在有效防控涉外安全风险的前提下，实施更加便捷的出入境管理政策。

13岁。为外国高层次人才投资创业、演讲交流、经贸活动提供便利。完善国际人才评价机制，以薪酬为主要指标对各类人力资源进行评价，建立市场化人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术人员暂住政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港法律机构、事业单位和国有企业的法定代表人。对业务人员实行宽松的临时出入境政策。

14岁。建立健全人才服务管理制度。实现工作证、签证、居留信息共享和联考。推进人才服务中心建设，提供就业、教育、生活服务，维护人才合法权益。

15岁。实施更加便捷的出入境管理政策。逐步实施更广泛的免签入境政策，逐步延长免签停留时间。优化出入境边检管理，为商务人员和游轮出入境通关提供便利。

（5） 交通便利。实施高度自由、便捷、开放的交通运输政策，推进西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设，加快现代综合交通体系建设。

16岁。建立更加自由开放的航运体系。建设“中国杨浦港”注册港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。研究建立海南自由贸易港航运管理体系和海员管理体系。进一步放宽空域管制和航线路权限制，优化航线，鼓励增加运力和航班。

17岁。加强交通便利化和服务保障。推进船舶联合登船检查。建立高效、便捷、优质的船旗国专项监管政策。为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消对船舶和飞机境外融资的限制，探索以保险代替保证金的方式。加强内地与海南自贸区口岸通关便利化相关设施设备建设，合理配置人员，提高运输自由便利化水平。

（6） 数据安全有序地流动。在保证数据流安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全系统设计，实现数据的充分聚合，促进数字经济的发展。

18岁。有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务，逐步取消外资股比例限制。允许在海南自由贸易港拥有实体登记和服务设施的企业面向整个自由贸易港和世界开展在线数据处理和交易处理业务，在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。安全有序地开通基础电信业务。开展互联网数据交互试点，建设国际海底光缆和登陆点，设立国际通信进出口局。

（7） 现代工业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

19岁。旅游业。坚持生态优先、绿色发展，着力建设国际旅游消费中心，推动旅游、文化体育、医疗、养老、保健深度融合，提高博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态、新模式，打造全球旅游示范省。加快三亚发展成为国际邮轮母港，支持邮轮旅游试验区建设，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游景区和5A级景区。

20岁。现代服务业。集聚全球创新要素，深化内外开放，吸引跨国公司设立区域总部。创新港口管理体制和机制，促进港口资源整合，拓展航运服务产业链，促进保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工等业务发展，集装箱开箱等，提高全球供应链服务管理能力，建设国际航运枢纽，促进港口、工业、城市会展一体化发展。建设海南国际设计岛、科工农业医药国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、海洋金融和海洋商务，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。

21岁。高科技产业。以平台载体为重点，提升产业水平，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点，发展信息产业。依托文昌国际航天城和三亚深海科技城，建设重大科技基础设施和平台，培育深海和深空产业。重点发展生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业。充分发挥国家南繁育种科研基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进转移基地。建设智慧海南。

（8） 税收制度。按照零关税、低税率、税制简单、法治强、分阶段的原则，逐步建立适合高水平自由贸易港的税制。

22岁。零关税。全岛通关前，部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。实行全岛通关、简化税制后，对未列入《进口含税商品目录》允许进口海南自由贸易港的商品免征进口关税。

23岁。低税率。在海南自由贸易港实际经营的企业，适用企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，适用个人所得税优惠税率。

24岁。简化税制。结合我国税制改革的方向，探索简化税制的途径。改革税制，降低间接税比重，实现税收结构简单科学，充分优化税制要素，显著降低税负水平，明确收入归属，大致平衡财政收支。

25岁。加强法治建设。税务机关根据实体经济活动所在地和价值创造地的原则，对税收行为进行评估和预警，对实体经济活动所在地和纳税地点制定简单易行的判断标准，加强对逃税风险的识别，防止税基流失和利润转移，避免成为“避税天堂”积极参与国际税收征管合作，加强涉税信息共享。加强税收领域信用分类服务和管理，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施。

26岁。分阶段进行。根据海南自由贸易港建设的不同阶段，逐步实行零关税、低税率、简单税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税制。

（9） 社会治理。推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术融合应用于治理体系和治理能力现代化建设，建设全面、科学的政府机构，规范有效的自由贸易港治理体系。

27岁。深化政府机构改革。进一步推进海南大部门制改革，整合和去中心化各部门相似或相近职能职责，推进职能相近部门合并。控制综合行政类公务员比例，将行政人员规模向监察部门倾斜，实行市场化专业聘任制。

28岁。推进政府职能转变。加强监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化“两个随机、一个开放”的市场监管体系，坚持对新兴业态的包容性审慎监管。充分发挥现代信息技术的作用，如“互联网+”、大数据和街区链，通过政府服务平台规范政府服务标准，实现政府流程再造和政府服务；加强数据有序共享，提高政府服务和治理水平。认真履行政府承诺，对不履行承诺或者履行不当造成的损失，及时给予赔偿或者补偿。

29岁。构建共治共享的社会治理模式。深化户籍制度改革，进一步放宽户籍转移政策，实行以公民身份证号为唯一身份证件的统一居住证制度。赋予行业组织更多的自主权，在维护市场秩序、制定和实施标准、调解行业纠纷等方面发挥重要作用。赋予社区更多基层治理的权威，加快社区服务和治理创新。

30岁。创新生态文明体制机制。进一步推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，完善自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进国土空间规划体系建设，实施自然生态空间利用差异化控制。完善自然保护区自然资源资产特许经营制度，探索生态产品价值实现机制。建立热带雨林等国家公园，建立以国家公园为主体的自然保护区体系。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。加快建立统一的自然资源调查、评价、监测、登记制度。完善生态环境监测评价体系。

（10） 法治制度。以《海南自由贸易港法》为基础，建立由地方性法规和商事纠纷解决机制组成的自由贸易港法律体系，营造世界一流的自由贸易港法律环境。

31岁。制定和实施海南自由贸易港法。以法律的形式明确自由贸易港的制度安排，为自由贸易港的建设提供原则和基本的法律保障。

32岁。制定经济特区的法律法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则的前提下，支持海南充分行使经济特区的立法权，结合自由贸易港建设的实际，制定经济特区的法律法规。

33岁。建立多元化的商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷中心化审理机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。

（11） 风险防控体系。制定和实施有效措施，旨在防范和化解贸易、投资、金融、数据流、生态、公共卫生等领域的重大风险。

34岁。贸易风险防控。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施和监管设施，加大信息系统建设和科技装备投入，实施智能化、精细化监管，依托岛内“人流、物流、资金流”信息管理系统，社会管理监察系统、港口监察系统“三道防线”，形成海南社会管理信息平台，并设立非洲海关实施全天候动态监测。加强对特定区域的监管，在没有口岸检验机构的区域设立综合执法点，对运输工具、货物、物品进行实时监控和处理。海南自贸口岸与内地之间的货物、物品、人员和运输工具，均从口岸进口。完善港口监管设备设施配置。海关负责口岸和其他海关监管区域的监管和查缉走私活动。海南省政府负责全省的综合缉私管理工作，对下级政府的综合缉私管理工作进行评估。与广东省、广西壮族自治区等地建立联合缉私防控机制。

35岁。投资风险防控。完善与投资规则相适应的过程监管制度，严格落实备案机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确加强过程监管的规则和标准，强化监管责任，依法对投资经营活动全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业实施普惠性审慎监管，新形式、新模式，对高风险行业和领域实施重点监管。建立健全法律责任制度，对备案主体提供虚假备案信息和非法经营的行为，制定严格的惩戒措施。做好对外投资安全审查工作，切实防范国家安全风险，营造稳定、透明、可预期的投资环境。

36岁。金融风险防控。优化金融基础设施和法律环境，加强金融消费者权益保护，建立健全以资金流动信息监测管理系统为基础的资金流动监测和风险防控体系。建立自由贸易口岸跨境资本流动宏观审慎管理制度，加强重大风险识别和系统性金融风险防范。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险。构建适合海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。

37岁。网络安全和数据安全风险防控。深入实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全，完善网络安全体系，提高海南自贸区建设相关网络安全能力和水平。建立健全数据出口安全管理制度。完善数据流风险管理和控制措施。

38岁。公共卫生风险的预防和控制。加强公共卫生防治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应和决策指挥体系平台，提高早期预防、风险评估和及时处置能力。加强疾病预防控制体系建设，高标准建立省级疾病预防控制中心，成立国家热带病研究中心海南分院，加快各级疾病预防控制机构基础设施建设优化实验室检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设，提高监测预警、检查检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。建设三级生物安全防护实验室和传染病防治研究所，加强综合检测和快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和生产能力保障体系。完善和优化重大传染病救治体系，构建传染病医疗服务网络，以综合医院或专科医院为依托，建设省市传染病医疗中心，改善传染病医疗中心和传染病医院的基础设施和医疗条件。着力加强基层传染病医疗服务能力建设，提高县级综合医院传染病诊疗能力。建设紧密网格医疗集团，推进资源下沉和医疗预防一体化。完善基层医疗卫生机构标准化建设，增强常见病诊疗、公共卫生服务和卫生管理能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息采集分析，完善口岸卫生检疫技术设施，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格执行出入境人员健康申报制度，加强卫生检疫重点国家和地区的交通工具、人员、货物、物品，加强联防联控，加强口岸检疫和防护线。加强全球传染病疫情监测，推进境外传染病风险预警，严防重大传染病跨境传播。建立由海关等部门协调的境外病虫害联合防控机制。提高进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，提高重点敏感进出口商品监管水平。

39岁。生态风险防控。严格执行出入境环境安全准入管理制度，禁止进口外来垃圾。推进医疗废物等危险废物处置设施建设，提高生态环境突发事件应急准备和响应能力。建立健全环境信用评价体系。

3、 一步一步

（1） 2025年前的关键任务。围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进对外开放进程，便利各要素便捷高效流动，形成早期收获，及时启动全岛通关行动。

一。加强海关特殊监管区建设。在洋浦保税港区等海关监管条件特殊的地区，率先实行“一线”放开、“二线”管制的进出口管理体制。根据海南自由贸易港建设的需要，增设海关特殊监管区域。

2。对部分进口商品实行零关税政策。对企业自用进口的生产设备，除国家法律、法规和有关规定明令禁止免税的商品外，实行“零关税”负面清单管理；对岛上进口的船舶、飞机等运输工具和游艇实行零关税积极清单管理；岛内进口自用或“两头在外”方式生产加工活动（或服务贸易过程）所消耗的原辅材料实行“零关税”积极清单管理；居民消费的进口货物岛内实行积极清单管理，允许在岛内免税购买。实行“零关税”清单管理的货物、物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。名单内容由有关部门根据海南实际需要和监管情况进行动态调整。离岛免税购物额放宽到每人每年10万元，扩大免税商品种类。

3减少对跨境服务贸易的限制。率先规范影响重点地区服务贸易自由便捷的国内法规。制定下发海南自贸区跨境服务贸易负面清单，对境外服务商给予国民待遇。建设海南国际知识产权交易所，在知识产权转让、应用、税收政策等方面进行制度创新，规范和探索知识产权证券化。

四。实行“最低限度审批”的投资体制。制定了海南自由贸易港市场准入自由化专项清单和外商投资准入负面清单。在特定服务业地区设立的外商投资企业，先行开放的，应当确定经营地域范围。建立健全国家安全审查制度、行业准入环境标准和社会信用体系，全面推行“最低限度审批”制度。深化证照分离改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理相适应的过程监管体系。

5个。跨境证券投融资政策改革试点。支持在海南自由贸易港注册的境内企业根据境内外融资计划向境外发行股票，优先支持企业向境外发行债券融资，并将外债发行登记管理工作移交海南省发展改革厅。探索跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资便利性。海南自贸试验港企业境外上市的外汇登记，直接在银行办理。

6。加快金融业对外开放。培育和提高海南金融机构对外服务能力，支持金融业对外开放政策率先实施海南自由贸易港。支持符合条件的境外证券基金、期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构根据海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提高服务质量和效率。依托海南自由贸易港建设，推动相关场外衍生品业务发展。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民参与交易，按规定进行资金结算。支持海南自贸港现有贸易场所在会员、贸易、税负、清算、交割、投资者权益保护、反洗钱等方面建立符合国际惯例的规则和制度。在遵守相关法律法规的前提下，支持在海南自贸区设立财产保险、人寿保险、再保险公司、互保组织和自保公司。

7号。增强金融服务实体经济能力。支持发行企业信用债券、项目收益券、房屋租赁专用债券等。对现金流稳定的优质旅游资产，推进证券化试点。支持金融机构在合法合规、有效防范风险的前提下，开展服务贸易领域的政策性融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权和知识产权进行质押融资，规范和稳步发展航运物流和供应链融资金融产品。海南自贸区将依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域的研究成果。探索建立与国际商业保险支付体系相衔接的商业医疗保险服务体系。支持保险金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。

8个。实施更加便捷的免签证入境措施。扩大免签证入境渠道，从旅行社的邀请函接待到单位的外国人自我申报或邀请函接待。放宽对外国人申请海南免签证理由的限制，允许外国人以商务、探亲、探亲、医疗、展览、体育竞赛等理由申请海南免签证。实施外国旅游团乘船入境15天免签证政策。

9号。实行更加开放的航运政策。以“中国杨浦港”为登记港，简化查验流程，逐步放开船舶法定查验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新建立便捷高效的船舶登记手续。取消对船舶登记主体外资股比例的限制。在保证有效监管和风险控制的前提下，在中国境内建造的在“中国杨浦港”注册、从事国际运输的船舶，视同出口，给予出口退税。以洋浦港为中转港从事国内外贸易同船运输的国内船舶，允许增加本航次所需的保税油；本航次所需的当地生产燃料油，执行出口退税政策。对符合条件并经杨浦港过境出境的集装箱货物，试行离境口岸退税政策。加快琼州海峡港航一体化进程。

10个。实行更加开放的航空运输政策。在互惠的基础上，推动双方航空运输协定中关于往返海南航空公司的第三、第四项航权的实现，根据我国总体情况，扩大海南自由贸易港建设所需的航权安排，包括第五项航权航空运输政策。支持海南第七航权试点开放。允许有关国家和地区的航空公司从海南向第三国（地区）运送客货业务。过境旅客及其行李的国际联运。支持海南主要基地航空公司发展国际航线。海南进出岛航班允许加满保税航油。

11号。促进数据流。在国家跨境数据传输安全管理体系框架下，开展跨境数据传输安全管理试点，探索便利数据流、保障安全的机制。

12岁。深化工业对外开放。支持总部经济发展。举办中国国际消费品博览会。国家级展会境外展品的进口和销售，在展会期间享受免税政策。免税政策由有关部门具体制定。支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心试点建设经验，研究支持海南区域医疗中心建设。允许海外高水平大学和理工农医职业学院在海南自由贸易港自主办学，设立国际学校。推动国内重点大学引进国外知名大学，在海南自由贸易港设立具有独立法人资格的中外合作办学机构。建设海南国家区块链技术与产业创新发展基地。

13岁。优化税收政策安排。自本方案发布之日起，对在海南自贸港注册并实质性经营的鼓励类工业企业，减按15%的税率征收企业所得税。在海南自贸区设立的旅游业、现代服务业和高新技术产业企业，2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税。对符合企业要求的资本性支出，允许在支出发生时的当期税前一次性扣除或加速折旧摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，免征实际税负超过15%的部分。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行名单管理，具体管理办法由海南省商务厅、财政厅、国家税务总局制定。

14岁。加大中央财政支持力度。中央财政安排综合性财政补贴，以弥补地方财政收入的减少。鼓励海南在国务院批准的额度内发行地方政府债券，支持自由贸易港项目建设。在有效防范风险的前提下，稳步提高海南地方政府支持重大基础设施建设专项债券发行量。鼓励向海南自由贸易港合格境外投资者发行地方政府债券。海南将在政府指导下，以市场为导向，设立海南自贸区建设投资基金。

15岁。给予充分的法律授权。本规划提出的各项改革政策和措施，涉及调整现行法律、行政法规的，由全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院统一授权实施。研究简化现行法律、行政法规调整的工作程序，促进尽快实施。海南受权制定关于取消商务、破产、公平竞争和征收自由贸易港的规定。加快海南自由贸易港法的制定和颁布。

16岁。加强陆海使用保障。在不突破海南省土地空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标，确保质量不下降的前提下，海南有权审批全省耕地、永久基本农田、林地和建设用地布局调整，并按照国家县级土地空间规划规定的条件纳入海南省、海南市。积极推进城乡一体化协调发展和垦区小城镇建设用地新模式，促进耕地资本化。建立集约节约用地制度、存量建设用地积极处置的评价标准和政策体系。总结推广文昌市农村土地制度改革三项试点经验，支持海南进一步推进全省农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海需求。

17岁。做好通关准备工作。制定并公布《进口税收货物目录》、《进口限制货物目录》、《进口限制货物目录》、《进口限制货物目录》、《出口限制货物目录》、《出口限制货物目录》、《运输工具管理办法》和与内地海关通关文件格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等。，扩大对外贸易开放，开放口岸，建设通关配套设施。

18岁。及时启动封岛作业。2025年前，我们将及时全面开展海岛封闭运行准备工作评估，检查和堵塞安全漏洞。条件成熟后，全岛关闭，杨浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域不再保留。有关监管实施方案由有关部门另行制定。在全岛通关的同时，将依法简化现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税、教育费附加等税收，并启动商品和服务零售环节营业税征收的相关工作。

（2） 2035年前的关键任务。进一步优化和完善对外开放政策和相关制度安排，全面实现贸易、投资、跨境资金流动、人员准入、交通运输和数据安全有序流动的自由便捷，推进高水平自由贸易港建设。

一。实现自由便捷的贸易。进一步创新海关监管体制，建立与国家整体安全理念相适应的非关税贸易措施体系，建立自由进出口、安全便捷的货物贸易管理体系，实现海南自由贸易港对外货物进出口自由便捷。建立健全跨境支付业务相关制度，营造良好的支付服务市场环境，提高跨境支付服务效率，促进跨境服务贸易依照法律法规自由化便利化。

2。实现投资的自由和便利。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实施准入管理的领域外，投资准入将全面放开。在强制性标准领域，建立“标准体系+承诺体系”的投资体系，市场主体承诺满足相关要求，开展投资经营活动。

3实现跨境资金流动的自由和便利。允许符合一定条件的非金融企业根据实际融资需要自主举借外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债完全可兑换。

四。实现人员的自由、便捷出入。进一步放宽人员自由出入限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策和便捷的工作签证政策，进一步完善居住制度。

5个。实现交通便捷。实行专门的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管制和航线通行权限制。鼓励国内外航空公司增加运力和航班。根据双边航空运输协议，在审查外国航空公司国际航线经营许可证时，应优先向海南颁发国际航线经营许可证。

6。实现数据的安全有序流动。创新数据安全出口系统设计，探索更加便捷的个人信息安全出口评估方法。开展个人信息录入的制度对接，探索加入区域性国际数据跨境流动的制度安排，提高数据传输的便利性。积极参与制定跨境数据流国际规则，建立数据授权、数据交易、数据安全、区块链金融等标准和规则。

7号。进一步推进财税体制改革。在海南自由贸易港注册并实质性经营的企业（不含负面清单行业），减按15%的税率征收企业所得税。在一个纳税年度内在海南自由贸易港居住183天的个人，按从海南自由贸易港范围内取得的综合收入和营业收入的3%、10%和15%的累进税率征收个人所得税。扩大海南省地方税务局管辖范围。企业所得税和个人所得税由中央和地方政府分担，销售税和其他国内税由地方政府分担。根据自由贸易港的发展需要，海南有权减免和延期征收具有生态补偿性质的政府性资金，并自主设立企业相关行政收费项目。中央一级行政事业性收费，按照中央统一规定执行。中央财政支持政策要根据税制的变化进行调整，给予更多的支持。进一步研究完善补贴政策框架，为我国参与补贴领域的国际规则制定提供参考。

4、 组织实施

（1） 加强党的全面领导。要坚持用习近平中国特色社会主义新思想武装党员干部，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”建立健全党对海南自由贸易港建设的领导体制和机制，充分发挥党管大局、协调各方的作用，加强党对海南自由贸易港建设各方面的领导。要在党的政治建设的领导下，以提高组织力量为重点，全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供有力的政治保障。要加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为推进海南自由贸易港建设的坚强战场。完善体现新发展理念和正确政绩观的干部考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持敢于担当的干部，脚踏实地做事，不求私利。把社会主义核心价值观融入经济社会发展的各个方面。要坚持整风肃纪，加强纪检监察，营造风清气正的良好环境。

（2） 完善实施机制。在推进海南全面深化改革开放领导小组的指导下，海南省要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设。中央和国家机关有关单位要按照本规划的要求，积极引导和推进海南自由贸易港建设，进一步细化有关政策措施，制定出台实施方案，确保政策得到有效落实。海南全面深化改革开放促进工作领导小组办公室牵头成立工作组，指导海南推进自由贸易港建设。国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门派出干部到海南现场指导自贸区港口建设，并及时向领导小组汇报有关情况。国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设全过程进行评估，牵头成立专家咨询委员会，对海南自由贸易港建设提出建议。

（3） 稳步推进政策落实。加大政策措施监督落实力度，努力取得成效。认真研究妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况、新问题，试点一些重大政策措施，积极稳妥地推进规划实施。