观察｜中国人民银行2021年下半年工作会议纪要

据中国人民银行官方网站7月30日报道，中国人民银行召开2021年下半年工作会议，传达学习党中央、国务院对当前经济形势的总体判断和做好下半年经济工作的重要部署，总结中国人民银行上半年工作，明确下半年重点任务。

摘要和判决：

1、 稳健的货币政策保持了连续性、稳定性和可持续性，为恢复经济稳定提供了有力支持。货币、信贷和融资总额合理增加，以支持实体经济。综合运用公开市场操作、中期贷款工具、存款准备金率等货币政策工具，保持合理充足的流动性。综合融资成本稳步下降，实体企业效益得到巩固。民营小微企业金融服务继续优化。全面对接农村振兴，保持财政援助政策和力度总体稳定。宏观杠杆比率稳步下降。

2、 绿色金融体系加快发展。按照构建绿色金融“三大功能”和“五大支柱”基本框架的总体思路，加快推进绿色金融工作。研究建立碳减排支持工具，发布新的绿色债券支持项目目录，在银行间市场推出碳中和债券，建立与碳峰值碳中和目标激励相容的评估机制，完善银行业金融机构的绿色财务评价。

3、 切实做好金融风险防范和化解工作。分包商银行依法破产。9家“明日部”金融机构的资产和资本验证已经完成。辽宁省城市商业银行改革取得进展。部分大民营企业债务违约风险得到有序处置。落实《国务院财委防范化解重大金融风险责任追究办法》和债券市场“逃债”等重大违法违规行为通报制度。

4、 宏观审慎管理取得新进展。宏观审慎压力测试工作稳步推进。《系统重要性银行新增监管规定（试行）》完成了公开征求意见，研究起草了系统重要性银行名单。实行房地产贷款中心化管理制度。

5、 切实加强国际宏观政策协调，有序扩大金融业对外开放。积极推进绿色金融国际合作，深入参与全球经济和气候治理。积极参与多边危机预防和救济。我们将继续实施G20债务减免倡议，稳步解决低收入国家的债务问题。在风险可控的基础上，积极有序地扩大金融业开放，全面参与区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）的生效和实施，系统梳理金融服务负面清单。

6、 深化重点领域金融改革。我们将继续稳妥推进人民币国际化，完善跨境人民币业务政策，推进跨境人民币业务创新。外汇重点领域改革开放进一步加快。深化金融市场和金融机构改革。数字人民币研发进展白皮书发布，数字人民币研发试点稳步推进。

7、 推动平台企业金融业务规范化发展，严厉打击虚拟货币违法活动。会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于反垄断、防止资本无序扩张的决定和部署，约谈从事金融业务的主平台企业，督促其全面落实金融监管的相关要求，公平竞争和保护消费者的合法权益，并进行深入自查和整改。

8、 金融立法、服务和管理取得新突破。《征信业务管理办法》、《反洗钱法（修订草案）》等一批重大立法项目取得积极进展，广泛征求意见，《金融消费者权益保护实施办法》得到全面落实。继续优化营商环境，“牌照分离”改革覆盖全国“十四五”金融发展规划编制有序进行。国家基础金融数据库的综合应用取得了积极成果。减少个体工商户缴纳的手续费。我们将对人民币现金拒付情况进行深入整改。中国人民银行内部管理和服务工作取得新成绩。

2021年下半年的发展精神：

1、 坚持稳定的原则,稳健的货币政策要灵活,准确,合理,适度。做好跨周期政策设计，把握政策执行的节奏和力度。综合运用多种货币政策工具，保持合理充足的流动性，引导贷款合理增长，保持货币供应量增长和社会融资规模与经济增长基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。继续深化利率市场化改革，推动贷款实际利率稳步下降。深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。引导金融机构加大对小微企业、农业、农村和农民、制造业等重点领域和薄弱环节的支持力度。全面推进普惠金融、绿色金融、科技创新金融、供应链金融一体化发展，完善金融支持科技创新的政策体系。继续做好金融服务、农村振兴和金融救助工作。

2、 统筹协调，加快完善绿色金融体系。推动碳减排支持工具的实施和有效性，向符合条件的金融机构提供低成本资金，引导金融机构为减排效果显著的重点领域提供优惠利率融资。扎实推进碳排放信息披露和绿色金融评估。加强气候风险管理，有序开展气候风险压力测试。加强对绿色金融关键问题的调查研究。

3、 有效防范和化解重大金融风险。密切监控和调查关键区域的风险点。例如，我们将实施重大财务风险的通报制度。加强地方党政风险处置的地域责任。促进重点省份高风险机构数量的减少。

4、 继续加强宏观审慎管理。完善宏观审慎政策框架。及时发布宏观审慎政策指南。分步进行宏观审慎压力测试，建立反周期资本缓冲评估机制，进行年度评估。实行审慎的房地产金融管理制度。促进对金融控股公司的监管。加强对系统重要性金融机构的监管。

5、 进一步有序推进金融开放。继续履行金融业对外开放承诺，主动达到国际高标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平的金融开放。我们将通过自由贸易协定，协调国家和试点自由贸易区的开放以及双边或区域开放。我们将继续推动绿色金融领域的国际合作。

6、 深化重点领域金融改革。我们将继续稳妥推进人民币国际化，深化对外货币合作，发展离岸人民币市场。开展高水平跨境贸易投资开放试点。扩大贸易平衡便利化试点，支持更多地区特别是中西部地区参与试点。推进外债登记管理改革，完善境外机构境内债券发行管理政策。稳步推进数字人民币试点研发。

7、 督促引导平台企业按照监管要求全面整改，保持虚拟货币交易投机高压态势。坚持一视同仁的原则，确保整改按时、按质实施，保持企业业务连续性和正常经营，保持金融为民服务质量。坚持市场化、法制化、国际化，坚持“两不动摇”，保护产权和知识产权，营造公平的市场环境。

8、 我们将继续做好金融服务和管理工作。我们将推动金融业的重要立法。深化分权、管理和服务改革。继续做好金融业综合统计工作。积极推动降低缴费服务费政策的落实和有效实施。做好金融科技兴乡示范工程和金融数据综合应用试点工作。落实北京冬奥会各项金融服务任务。深入整改现金拒付问题。加快完善国库管理制度，大力推进信息化建设。推动《征信业务管理办法》的颁布，加强对个人数据和信息主体权益的保护。完善反洗钱协调机制。严厉打击侵犯金融消费者合法权益的行为。