新基础设施和工业互联网：流行之后数字经济的“道路和汽车”正在加速发展

作者|田杰堂国务院发展研究中心创新发展研究室副部长兼研究员

作者|闫德利，腾讯研究院高级研究员

原文最早于2020年在《山东大学学报》（哲学社会科学版）第三期上发表。

在1990年代，我国的数字经济迅猛发展，其发展前景十分广阔而令人兴奋。在短短的十年中，中国已经成为世界上最大的互联网用户和世界上最大的在线零售商。数字经济在世界上排名第二。华为，腾讯，阿里巴巴等全球领先的数字经济公司已经诞生。发展成就引起了全世界的关注。随着网络连接已从所有人的互连转移到了万物的互连，技术的应用已从关注消费转向更加注重生产。 “道路不平整”和“单一车辆模”对我国数字经济的影响日益突出。根据国际电信联盟（ITU）发布的ICT发展指数（IDI），我国在ICT基础设施和接入方面排名世界第89位，在176个经济体中排名中游。落后的信息基础架构难以承载繁荣的数字经济生态。我国数字经济的发展呈现出“消费互联网脱颖而出，工业互联网才刚刚起步”的典特征。因此，从2018年开始，政府和业界从基础设施和行业应用两个方面敏锐地抓住瓶颈，寻求新的基础设施建设（以下简称“新基础设施”）和工业互联网，向数字化注入经济发展势头强劲。

新冠状肺炎爆发后，中国的经济和社会发展受到严重影响。根据中金公司的预测，随着海外流行和隔离措施的迅速全面升级，2020年第二，三季度的海外经济收缩将超过2008-2009年的水平。全球新皇冠流行对中国年度的影响GDP可能上升7-8个百分点。在流行病应对中，数字经济发挥了重要作用，并迎来了一定的发展机会。联合国贸易和发展会议发表的一份研究报告表明，疫情爆发危机增加了对数字解决方案，工具和服务的使用，也加速了全球经济向数字化的过渡。 “新基础设施”与工业互联网紧密相连，相辅相成。它们是在疫情爆发后将加速我国数字经济发展的两个“引擎” “新基础设施”是满足数字经济发展时代要求的一条“高速公路”，是工业互联网全面发展的基本条件。工业互联网是在高速道路上高效运行的“智能汽车”，是对“新基础设施”顺利进行的需求支持。工业互联网上的“新基础设施”和“互联网与车辆的协作”将数字经济的发展推向了新的先进阶段。数字经济的新时代即将到来，计算无处不在，软件定义一切，网络具有包容性，连通性一应俱全，宽带无穷无尽，智慧照耀着未来。

1.流行病对数字经济的发展提出了新的要求

（1）近年来，我国的数字经济保持了快速增长

近年来，全球数字经济蓬勃发展，数字技术的变革加速了全球产业分工的深化和经济结构的调整，并促进了以数据资源为基础的新经济形式的建立。关键生产要素。我国在数字经济领域保持了快速增长，数字技术的广泛应用已成为我国经济高质量发展的重要支撑。国务院发展研究中心数字经济基础领域研究团队根据276万户数字经济企业的工商注册信息和96万户商业数据，构建了一个庞大的样本数据库，其中包含数百万个数字经济企业。 。通过观察和分析企业的规模，隶属关系，经营状况和专利信息，观察和分析中国数字经济的总体发展水平以及行业和地区的发展趋势。观察结果表明，我国数字经济产业发展规模逐年扩大，具体体现在企业数量的增加和注册资本的规模上。从行业规模来看，2018年数字经济行业的新公司数量为408,000家，增长率为17％。企业总数达到276万。从运营状况来看，2018年累计运营公司数量达到192万家，累计运营率达到70％。新开业公司数量为38.6万家，占当年新公司数量的94.50％。从业务规模来看，2017年可观察业务收入达到12.6万亿元，增长16.31％。从2013年到2017年，业务收入的年均增长率为10.44％，如图1所示。

图1 2013年至2017年可观察的数字经济企业的总收入和增长率

数据来源：国务院发展研究中心数字经济企业观察系统。

图2 2012年至2017年数字经济企业可观察经营利润和增速

数据来源：国务院发展研究中心数字经济企业观察系统。

如图2所示，从营业利润的角度来看，数字经济公司的行业规模持续增长，而运营效率则不断提高。 2017年可观察公司的营业利润总额为8900亿元，比2016年增长33.13％。远高于同期规模以上电子信息制造业的利润增长率（15％）。营业利润率为6.6％，基本符合全国平均利润率。 2013年至2017年的年均增长率达到15.26％，也高于全国行业平均水平和规模以上电子信息制造业的增长率。

（2）流行病对数字经济的整体发展产生积极影响

这种新的冠状肺炎流行为数字化转带来了难得的机会。尽管短期内数字经济公司也将受到负面影响，但是人们的行为改变所带来的未来机会是可以预见的。流行病的预防和控制充分体现了数字经济的在线优势，相当于“对所有人的生产和生活习惯进行数字培训”，在促进和推广数字技术应用方面发挥了积极作用。数字经济的重要作用已广为人知。互联网公司主动承担社会责任，并积极帮助预防和控制该流行病。数字经济在全球重要医疗用品的采购，稳定人们的日常供应以及大数据在流行病管理方面的协助中发挥了重要作用。

根据国务院发展研究中心数字经济基础领域的研究成果，从2020年1月23日起，武汉宣布“城市封闭”至3月31日，数字经济新活跃用户数相关的移动应用产品继续增长，总增长率高达66.8％。影响过程可分为三个阶段：第一阶段是在各地采取严格的控制措施后，数字应用的新增活跃用户数量已迅速增加到武汉“封闭城市”的1.3倍。第二阶段是居民适应流行病时的相对稳定的生活方式。第三阶段是2月底以后，所有地区开始有序恢复工作，数字经济活动得到线下的大力支持，再次进入快速增长时期。当然，每个特定行业的情况也有很大不同，主要反映了在线和离线，家庭和旅行之间的差异。一般来说，纯在线业务（例如数字内容）受到的影响更大，而线下权重较大的公司则受到的影响更大；餐饮，娱乐和通讯等家庭服务发展迅速。 ，在线旅行和其他旅行服务已受到不利影响。

2.“新基础设施”：数字经济发展的战略基石

（1）“新基础设施”的三个定义

“新基础设施”的概念起源于2018年。在2018年4月的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记一再强调“信息基础设施”和“网络基础设施”中央经济工作会议在2018年底进行了“新基础设施”的布局。最近，中央许多重要会议的高层规范都提到“新基础设施”迅速升温，已经成为社会关注的热点。

要了解“新基础架构”，我们首先必须知道其具体方向是什么。目前，这主要是由中央会议，国家发改委和中央电视台分别提出的狭义，广义和“新观念”三个不同类别的定义。

首先，了解较广。重要的中央会议和领导人的演讲提出了狭义上的新基础设施，也称为“信息基础设施”，“新一代信息基础设施”或“数字基础设施”，其含义和范围将基于发展形势和工作需要与时俱进。 2018年12月，中央经济工作会议提出：“加快5G商业化步伐，加强人工智能，工业互联网和物联网等新基础设施的建设。”副总理刘鹤在2019年8月第二届中国国际智能产业博览会上的讲话指出：“加强公共数据中心和云平台等新基础设施的建设。”中共中央政治局常委于2020年3月召开会议，强调：“加快5G网络，数据中心等新基础设施建设。”看，到目前为止，提到了6个新的基础设施，即5G网络，云平台，数据中心，人工智能，工业互联网和物联网。

第二，广泛了解。在具体工作方面，国家发改委将新基础设施分为三个领域：第一，信息基础设施，主要是指基于新一代信息技术的演进而产生的基础设施，例如通信网络基础设施，新技术基础设施，计算电源基础设施等；第二，融合基础设施，主要是指互联网，大数据，人工智能等技术的深度应用，以支持传统基础设施的转升级，形成智能交通基础设施，智能能源基础设施等融合基础设施的形成。等等。第三，创新基础设施，主要是指具有支持科研，技术开发，产品开发等公益性质的基础设施，如重大科技基础设施，科教基础设施，工业技术创新基础设施等。

第三，对“新含义”的理解。所谓“新含义”，是指反映创新和绿色等新的发展理念的科学技术基础设施的建设。最典的是央视在2019年3月的一份报告中提出的“七个主要领域”，即5G基础设施，特高压，城际高速铁路和城市轨道交通，新能源汽车充电桩，大数据中心，人工智能，工业互联网。这种表述在媒体上广泛传播，对普通百姓产生了巨大影响。该定义不仅包括与数字经济有关的部分，还增加了特高压，高铁，轨道交通和新能源汽车充电桩。

这三个定义是由不同的角色提出的，显示出一些差异。其中，狭Conference的意识在中央会议和领导讲话中得到了明确阐明，是基础设施建设的重点和关键。广义定义是从具体部门的工作角度来定义的，内容比较全面。与均属于数字经济类别的狭义和广义定义不同，“新含义”的定义突破了数字经济领域。这是一年前的一种媒体解释，但是考虑到了这一轮基础设施建设中非数字经济的内容。本文的讨论主要基于对5G网络所代表的信息基础架构的狭narrow理解。

（2）“新基础设施”是推动数字革命的核心要素之一

当前，新一轮的世界科学技术革命和工业转正在兴起，美国和英国学者普遍称其为“第三次工业革命”或“数字革命”也就是说，人类社会在历史上经历了三次工业革命。每次革命都必须出现新通用技术，新生产要素和新基础设施的三个主要驱动因素。基础设施在经济，社会和人类发展中的重要作用是不言而喻的。

在1860年代，以蒸汽机的发展为标志，英国发生了第一次工业革命。工业革命是一场技术革命，其中机械代替了人力，工厂生产代替了各个车间的手工生产。蒸汽机成为一种新的通用技术，而机械设备等物质资本成为继土地和劳动力之后的新生产要素。蒸汽机在船舶和火车上的成功应用促进了航运业的发展，使铁路成为一种新的基础设施，并开辟了现代运输业。

在19世纪下半叶，以电力和内燃机为标志的第二次工业革命在德国和美国率先。随着资本所有权和管理权的日益分离，企业家在劳动力中脱颖而出，成为一个新的群体，然后企业家才能开始成为独立的生产要素。在此期间，电网和管道运输变得越来越受欢迎，以满足快速发展的城市的需求并成为新的基础设施。在运输方面，内燃机促进了汽车和飞机的诞生，高速公路和通用航空已成为新的基础设施。

第二次工业革命（数字革命）在第二次世界大战后萌芽，并在1990年代出现。当前，数字技术和经济社会以前所未有的广度和深度融合在一起，成为一种新的通用技术。信息资源正日益成为重要的生产要素和社会财富。党的十九届四中全会第一次提出以数据为生产要素参与收入分配。习近平总书记指出：“建设以数据为核心的数字经济。”数据已成为一种新的生产要素。以5G为代表的信息基础架构已成为数字经济时代的新基础架构，是数字经济发展的战略基石。如表1所示。

三次工业革命的三个核心驱动因素

资料来源：腾讯研究院，2020年3月

（3）“新基础设施”的关键作用是加速数字经济而不是刺激GDP

传统基础设施如“铁公济”对GDP的拉动作用非常显着。 “新基础设施”的驱动力不一定很明显，其价值更多地体现在促进数字经济的高质量发展和新动能的培养上。主要原因有以下两个方面：首先，数字经济的发展对线下活动具有一定的替代作用。尽管数字经济迅猛发展，但离线不仅有替代方法，而且还有许多新功能。但是毕竟，这并不像在先前的工业革命中大规模吸引纯粹的新投资那样重要，而且它的“创造性破坏”意义更大。其次，数字经济极大地改善了总的社会福利，特别是消费者剩余，但许多没有反映在GDP中。在这个领域有很多研究文献。普遍的理解是，GDP很难反映数字经济的贡献。应该有更好的宏观指标来衡量数字经济的贡献。可以将其称为数字经济的“ GDP悖论”美国布鲁金斯学会指出：“数字产品通常对用户免费，因此其对幸福感的贡献不包括在GDP中。但是，除了GDP数据之外，我们还看到了数字革命的实际好处。在世界上。 ”

3.工业互联网：数字经济发展的新阶段

（1）数字经济的发展正在迈向工业互联网的新阶段

数字经济的发展大致可以分为两个阶段。在1990年代开始的第一波热潮中，数字技术主要进入了消费领域的大规模商业应用。门户，社交网络，电子商务，在线视频和在线游戏等主要业务模的几乎所有最终用户都是消费者，因此此阶段也称为“消费互联网”随着“ Internet +”的深入发展，数字技术加速了其与农业，工业，建筑和服务业的深度融合。传统行业正日益成为数字技术的重要用户，并且工业互联网正在出现。

“工业互联网”一词起源于市场，是工业实践的智慧结晶，被商业界广泛接受。 2018年9月30日，腾讯提出了“扎根消费互联网，拥抱工业互联网”的新战略，引发了工业互联网的普及。工业互联网是以企业和机构为主要用户，生产经营活动为主要内容，以效率提高和优化配置为核心的互联网应用和创新。它是数字经济深化发展和传统产业必然转升级的一种先进形式。要求。工业互联网具有连接类多样，行业应用广泛以及流程再造深入的特点。它已日益成为经济增长的重要动力。它正在提高现有行业的劳动生产率，培育新市场和新增长点，并实现包容性增长和可持续性。在发展中发挥重要作用。

（2）消费互联网与工业互联网的主要区别

作为数字经济发展的新阶段，工业互联网与消费互联网之间存在显着差异，主要体现在服务目标，市场主角和增长率三个方面。

一个是客户。简而言之，工业互联网更加注重为组织提供数字技术的服务和授权，而消费者互联网则更直接地为消费者服务，这与生产者服务和消费者服务行业（有人称其为生活服务行业）有些相似。具体来说，互联网的消费者是个人（2C），他们改变了人们的生活方式，并针对8.3亿网民和14亿人口。一般而言，在工业中，工业Internet的服务对象是企业（2B）。严格来说，其服务对象是各种类的组织，包括企业，个体工商户，农民专业合作社和其他市场实体，以及政府，学校，医院，其他机构和社会团体等组织。它改变了社会的生产和管理。方式。其中，我国只有1.2亿市场参与者。

第二个是市场的主角。在消费互联网时代，互联网公司正在取得长足发展，受到广泛关注，并被许多人视为市场的“主角”凭借出色的用户体验和快速的迭代创新，Internet继续推翻传统行业，两者之间显示出一定的权衡关系。在工业互联网时代，传统企业已成为真正的主角。作为传统企业的“数字助手”，互联网公司帮助企业成功地洞察行业。两者成为共生和双赢的关系。

第三是增长率。如果消费互联网呈指数增长，则工业互联网大多呈线性增长。打个比喻，消费互联网就像“在海滩上收集贝壳”，而工业互联网就像“在深海里收集珍珠”

当然，消费者互联网和工业互联网并没有区别。两者不仅是并排的关系，而且是一种渐进的关系-数字经济正从消费互联网时代向工业互联网阶段发展，并正在逐渐显示出融合的趋势。

（3）工业互联网的三种进步形式

就申请形式而言，工业互联网至少包含深度和宽度两个维度，分别对应于特异性（垂直）和多功能性（水平）。根据这个观点，它可以分为以下三种类。

一种是信息产业互联网。它的特点是多功能性强，特异性弱。流行的说法是“宽100米，深11米”（注意：该深度不是指技术水平，而是指行业参与程度）。主要是指为企业提供基本的IT和Internet服务，帮助企业完成基本的信息化，并应用Internet来降低信息成本和交易成本。典应用包括云计算服务，在线办公系统，B2B贸易对接，C2B个性化需求收集以及简单的生产链接协作。当然，大多数Internet公司都可以提供此类服务，包括诸如寻找钢网之类的行业信息服务。从某种意义上讲，这是企业服务领域中消费者Internet模的简单复制，也是Internet巨头转变工业服务的切入点。

第二个是托管行业互联网。它具有很强的通用性和一定的特异性。流行的说法是“宽80米，深30米”主要是指为企业提供更专业的财务管理，ERP，人力资源管理，专业的数据库建设等服务。这不是完全通用的IT服务，而是对不同行业中企业管理专业知识和应用程序特征的理解。典的服务提供商，例如用友，金蝶，SAP，预言机等。

第三是制造业互联网。它的特点是通用性低和超高特异性。流行的说法是“宽10米，深100米”它主要为企业提供制造过程，生产线控制，智能制造等专业深入服务的“数字双胞胎”，这是每个人经常提到的“工业互联网”的核心环节。这不仅需要对IT和Internet的理解，还需要数百年来积累的专业技术知识，这是工业Internet的核心困难。目前，主要是一些大制造企业自行探索或借助互联网公司开发应用程序场景。

4.“新基础设施”和工业互联网是数字经济新时代的“道路和车辆”

“新基础架构”的核心是增强数据存储，传输和计算功能，这既是“缺点板”又是“前瞻性”一方面，数字经济的发展在一定程度上受到网络速度的限制，一些新格式的发展受到阻碍，有必要“弥补不足”如果增加新的基础设施，它将产生更多的市场需求。工业互联网不仅是我国数字经济的不足，而且代表着数字经济的未来。 “新基础设施”和工业互联网应运而生，两者的协调发展必将繁荣数字经济。

（1）“新基础设施”是工业互联网全面发展的“道路”和基本条件

与消费互联网相比，工业互联网对信息网络的要求更加严格，并且在高精度，低延迟，互操作性，安全性和低功耗方面有更高的要求。以制造为例，首先，它需要广泛访问生产链接，并且可以感知生产线（物联网）的每个细微参数。其次，它需要大量的存储空间，万物互联的数据量惊人（数据中心）；再次，安全性，高速，低延迟网络（5G网络）；最后，还需要生产过程中每个环节的智能控制（人工智能）。此外，这些都需要强大的算力支持（云计算）。因此，如果没有“新基础设施”，则工业互联网的深度应用几乎是不可能的。

“新基础设施”是发展工业互联网的必要条件，但不是充分条件。 “新基础设施”仅提供基本的技术支持，具体的应用还需要企业共同努力，不断探索和探索工业互联网的深入应用场景。高速公路为智能汽车提供了平稳，快速的行驶条件，但并不是每个公司都能生产出合适的汽车。简而言之，对于工业互联网而言，“新基础设施”不是万能药，但是如果没有“新基础设施”，这是不可能的。

（2）工业互联网是“交通工具”，是对“新基础设施”顺利进行的支持

在传统基础设施中，政府是领导者和投资者。在“新基础设施”中，政府的角色可能发生变化，这在投资动员者中更加体现出来，企业将成为重要的投资主体。在过去的两年中，我国的公共公共预算收支一直很紧张，而且房地产管制也削弱了政府资金的收入。如果国有企业的投资回报率太低，势必给各级财政带来更大的压力。从5G网络的角度来看，中国移动，中国电信，中国联通和中国铁塔在2020年的5G投资预算总额为1,973亿元，远远超过四家公司在2019年的利润总额（1,436亿元）。在移动电话用户潜在的市场增长有限的情况下，电信运营商陆续部署了工业互联网，并将工业互联网作为他们对“新基础架构”应用程序的最大期望。因此，如果没有工业互联网，“新基础设施”的投资回报将大大降低。工业互联网是确保“新基础设施”顺利进行的有效支持。

在“新基础设施”的基础上，工业互联网将展现出充沛的生命力和广阔的空间，并将在帮助传统产业提高质量和提高效率方面发挥越来越重要的作用。以腾讯计划为例，对飞机核心部件的复合材料进行检查通常要花费数名教师，数小时和数十万元的费用。借助腾讯的人工智能辅助检查系统，普通检查员只需几分钟即可完成。华星光电使用腾讯的人工智能图像诊断技术来智能识别LCD面板上的缺陷，从而可以检测肉眼难以发现的细微缺陷。识别速度提高了10倍，人工成本降低了50％，效率得到了显着提高。

五，对策建议

（1）政府部门应如何促进“新基础设施”和工业互联网的发展

首先，应从鼓励实施的角度给予适当的政策支持。 “新基础设施”为工业互联网带来了发展机遇，但是这种机遇不是自然而然的，并且仍然存在很大的不确定性。此外，新的冠状肺炎流行对公司的投资能力有更大的负面影响，这可能使公司敢于冒险探索新的商业模式。因此，政府部门仍应为工业互联网提供一定的政策支持，以确保“新基础设施”的顺利进行。一是搭建演示应用平台，为企业数字化转提供公共服务支持。以工业互联网为例，行业主管部门可以带头建立实验性的应用示范平台，探索不同应用场景的具体实现，并进一步将成功的具有市场前景的应用模推广和推广到行业。发挥带头作用并不意味着一切都必须由政府投资，并且可以与科研机构和企业共同建设。二是鼓励和启动对工业互联网的需求。 “新基础设施”的经济外溢性较强，但也具有技术变革日新月异，市场竞争激烈的特点。实现项目的财务平衡并不容易。在这种情况下，应鼓励对工业互联网的需求作为政策重点之一。例如，技术改造补贴可以用于支持企业进行数字化转和升级，或者可以参考创新代金券的模式为中小企业提供直接需求补贴。

第二，应同时推进数据治理规则。促进数字经济的发展取决于“新基础设施”的硬件和数据治理的“软件”的合作，否则将事半功倍。目前，有两个有利条件。首先，稳定的增长需要数字经济的快速发展，其次，在流行期间数字经济的巨大作用已成为共识。政府部门应承认并积极促进包容性治理。

第三，坚持包容和审慎的监督，为创新创造条件。在过去的20年中，互联网极大地改变了人们的生活和工作方式，人类社会发生了翻天覆地的变化。尽管如此，联合国秘书长古特雷斯指出“我们仍处于数字经济的早期阶段”，李国杰院士还强调“真正伟大的产品尚未出现”对于未来，未知远远大于已知。建议坚持宽容和审慎的监管态度，如有疑问应给予“观察期”和“宽容”，并给新的商业机会发展和接受市场检验的机会。同时，必须及时纠正发展中出现的问题，保护人民的合法权益，不断满足人民对美好生活的向往。

（2）如何抓住数字经济企业的新机遇

随着“新基础设施”的逐步发展，工业互联网深入应用的新机遇已经到来，诸如工业专用网，网络切片，生产控制和智能决策等应用可能会逐渐爆发。那么，在消费者互联网时代成长的领先公司应该如何适应新的机遇？我们认为应提出以下几点：

一是积极适应“新基础设施”带来的基础设施条件，升级信息产业互联网服务，促进企业全面数字化转。尽管信息产业互联网主要是一些通用的IT服务，但它的规模大，范围广，市场空间和潜力仍然很大。关键是要提供低成本，高安全性的服务，包括对新出现的安全问题进行高额赔偿，以便公司可以放心地进入云。

第二是通过强大的IT功能来支持管理和制造业中Internet应用程序的底层。垂直平台对工业互联网的重要性是不言而喻的，并且由于其强大的特性，很难被消费互联网巨头完全取代。但是，互联网巨头的IT软硬件功能强大，可以在一定程度上支持行业垂直平台的运行，并成为“平台平台”特别是对于某些应用范围狭窄的行业垂直平台，其自身建设和部署IT设施的成本较高，难以实现规模效应，需要互联网巨头的支持。

第三是投资于制造业的互联网平台并计划未来。如果不容易开展业务，可以投入资金。由于商业模式的不确定性，许多行业平台在其业务的初期都需要风险资本的支持。特别是在新的冠状肺炎流行的影响下，许多中小企业难以生存。互联网巨头拥有强大的财务实力和强大的识别初创企业的能力。他们应该抓住机会实现自己的未来发展，并支持对工业Internet应用程序的探索。