深圳区块链政策：久而久之才出来，好菜不怕晚

文/于伟仁

6月8日，深圳市工业和信息化局官方网站发布了《市工业和信息化局关于印发2021年数字经济产业支撑计划申请指南的通知》，其中特别提到了对区块链底层平台建设的重点支持，以及在金融、政务、教育、医疗、交通等领域的应用，这是第一份专门提到支持区块链产业发展的官方文件2020年的深圳，其意义不言而喻。

深圳作为中国的创新之都，没有区块链园区，没有针对区块链的特殊政策，政策与产业发展严重脱节，落后于北京、上海、广州等一线城市。这一政策问题的背景和意义是什么？这篇文章将为你一一解释。

深圳经济形势：新旧矛盾Convex显，下行压力加大

1.1近年来，深圳GDP增速持续下降，住房成本呈反方向增长

近三年来，深圳GDP增速加快：2018年上半年，前三季度增长6.6%，全年增长6.7%。虽然增长率高于全国6.1%和广东省6.2%，但下降速度过快。与此同时，房价上涨对深圳经济产生了负面影响。高房价继续推高租金，推高居民生活成本，进一步推高企业用工和租赁成本，导致部分企业关闭或离开深圳。DTL数据显示，一季度深圳写字楼空置率为24.6%，环比上升2.6个百分点，在四个一线城市中排名第一。

1.2大流行之下，深圳经济增长动力不足

深圳是一个外向经济体，世界性的流行病对其支柱产业——外贸、出口制造业和国际物流业产生了巨大影响。从深圳市统计局发布的月度统计报告可以看出，2019年12月以来，深圳进出口总额呈持续下降趋势，从19日的3060.52亿元下降到2020年2月的1286.02元，环比下降57.98%。根据社会消费分析，疫情隔离导致2月份消费最低，较2019年2月下降38.65%。

根据广东省GDP统一核算结果，深圳市2020年一季度GDP为5785.60亿元，同比下降6.6%。其中，第一产业和第二产业影响巨大，分别下降9.8%和14.1%；第三产业影响较小，下降1.8%。此外，据海关统计，一季度全市进出口总额5747.81亿元，同比下降11.7%，比1-2月份回落5.9个百分点。

大流行之下，出口受阻，投资萎缩，零售低迷，深圳经济增长的动力成为一个谜。然而，只有房价独舞，经济矛盾Convex显。在今天的深圳，解决当前困境的关键是提升供给侧结构，重构产业治理模式，释放需求侧潜力，刺激自由市场。

基于区块链的数字经济与深圳发展新动力

在突发性疫情的情况下，构成影响全球经济波动的“黑天鹅”事件，深圳也在所难免，但值得注意的是，在负面影响的背后，深圳也有了新的亮点。

在疫情方面，深圳市充分发挥国际科技城的优势，率先推出腾讯健康码，促进企业回归工作和人员有序安全流动；智能使用大数据，政府政策精准，社区扫描“码”出行，智能公交控制，以及各种业务的“云”处理，防疫性能非常突出。

此外，尽管疫情对深圳传统企业的生产和线下消费造成影响，但对智能制造业和工业物联网的呼声有四种。网络购物、网络教育、网络咨询、网络娱乐、远程办公、远程教学等一系列网络需求呈井喷式增长。

根据哈尔滨工业大学经济与管理学院发布的《新皇冠疫情对人口活动和经济影响大数据分析》，通过对我国200个城市的新皇冠确认数据、城市居民出行规则等大数据的分析，得出新皇冠疫情对人口活动和经济的影响，本文研究了疫情对人口活动的影响、短期内对GDP的影响以及地区差异。研究表明，南方城市多于北方城市的北京、上海、广州和深圳四个城市，新皇冠疫情对深圳GDP的影响最小。

这些都离不开深圳在数字经济中的积累。新华第三集团数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2020）》显示，深圳在数字经济十大城市中以90.2分排名第二，继续领先其他城市。

数字经济的本质是以共享网络平台为组织形式，以信息技术为手段的资源配置优化新形式。封锁链是数字经济的基础设施之一，是数字经济的技术基础，是数据安全和存储的重要保障。区块链对于数字经济转和供给侧改革转非常重要，被国家发改委认定为新一代基础设施建设。因此，在《深圳市政府2020年工作报告》中提出，“电子商务网上购物、网上服务等新业态在抗击疫情中发挥了重要作用。要继续出台扶持政策，全面推进“互联网+”，创造数字经济新优势

深圳区块链产业现状：长期向好，但仍有桎梏有待破解

深圳在信息产业发展中积累了深厚的硬件基础，加上创新、包容、开放的政策环境，为深圳产业链的发展创造了良好的环境。深圳区块链产业发展始终处于第一梯队，具有以下特点：

3.1区块链企业实力雄厚，产业发展完善

得益于国家和政府对区块链相关机构和基础设施建设的大力支持，以及民营企业的勇敢参与，深圳城市区块链产业起点高、技术积累强。在国家互联网信息办公室公布的506家国内区块链信息服务名称和备案企业中，深圳企业78家，占15%。2018年和2019年，政府招标网共公布了45个区块链相关项目，其中深圳企业中标5个，占比11%。涉及区块链概念的上市公司有215家，其中深圳40家，占19%。

据天燕统计，深圳位居全国第二。其中，南山区2719家企业占深圳区块链企业总数的一半，远高于其他地区。由于互联网基础雄厚、包容性创新的环境，深圳城市街区链产业起点高，技术积累强。目前，已形成包括底层技术开发、应用开发和技术服务在内的完整产业链。

3.2龙头企业创新能力强，产业资金活跃，引领发展

数据来源：2020年中国顶尖金融科技企业调研分析报告

被誉为中国“硅谷”的深圳，聚集了一批行业龙头企业。腾讯、华为、威众银行、迅雷中安科技、矩阵元素等知名区块链公司都位于这里。根据《2020年中国顶尖金融科技企业研究分析报告》公布的数据，深圳金融科技独角兽企业有6家，数量仅次于北京，在金融科技生态链建设方面具有突出特点。

数据来源：陀螺研究所

深圳作为科技创新的前沿地带，在区块链技术创新中也发挥着非常重要的作用。虽然大学资源不多，但拥有355项专利，位列全国第二，这与深圳在科技研发方面的高投入密不可分。公开数据显示，深圳去年科技研发投入已超过900亿元，占深圳GDP的4.2%。根据gyro Research Institute的数据，深圳在区块链及其相关产业的资金活动方面排名第一。目前，国内参与区块链领域的投资机构约有160家，其中深圳区块链投资机构约占20%，优势明显。为反映深圳证券市场区块链行业相关公司的业绩，深交所和深圳证券信息有限公司于2019年12月24日发布了深圳区块链50指数，帮助投资者布局区块链。

但是，在深圳，民间资本是主要部门，政府在引导资本方面的投入相对较少。目前，我国产业发展处于起步阶段，民间资本过分强调短期收益，使得许多技术开发队伍成为不法分子牟利获取融资的工具。

3.3、做好产业发展基础，率先实现多种应用，注重金融领域

作为一种开放式账本技术，区块链产业的发展需要大量的软硬件作为支撑，深圳在这方面优势明显。首先，深圳作为中国最大的半导体产业基地之一，拥有世界上最完整、最高效的ICT产业链，为区块链产业的发展提供了坚实的硬件设施。其次，深圳数字经济位居全国前列，培育了一大批软件开发团队和科技创新企业，互联网创新氛围浓厚，为行业发展奠定了人才和技术优势。最后，深圳作为改革开放的门户，对创新的容忍度最高，配套政策最完善。

这些独特的优势使得深圳区块链在中国的应用处于领先地位。应用案例包括：深圳市税务局联合腾讯在全国范围内推出首个“区块链+发票”生态系统应用研究成果；深圳市税务局、深圳市公安局、深圳海关、中国人民银行深圳市中心支行联合开发“深圳四部门”信息和信息交流平台等。

从深圳79家区块链记录企业的应用领域来看，金融业占44%。与其他城市相比，深圳较早成立了金融区块链合作联盟，专注于区块链在金融领域的应用。根据《深圳市建设中国特色社会主义第一示范区行动计划（2019-2025年）》的要求，深圳将开展数字货币研究、移动支付等创新应用。目前，DCEP正在深圳等试点城市进行测试。首批试点机构将包括工、农、中、建四家国有商业银行和中国移动、电信、联通三家运营商。

综上所述，深圳市区块链产业以其卓越的创新精神和包容的发展态度迅速发展，逐步成为中国区块链产业的领头羊。但由于技术创新周期不完善、知名度不高，深圳区块链产业发展还存在一些结构性问题。

3.4企业规模太小，无法形成统一管理

在深圳注册的企业有3000多家，公司名称、经验范围和实际参与区块链行业的企业，其中注册资本大多在500万至5000万之间，企业规模相对较小。同时，约80%的企业没有实际经营，只有3%的企业在业内有一定的知名度。

深圳市区块链产业的治理和培训机构很少，深圳市只有三个与区块链相关的协会，包括深圳信息服务区块链协会。协会存在时间短，对行业的服务不够，不可能对区块链企业和市、区、行业参与者形成有效的宣传和治理。全市3000多家企业中，很多没有固定办公场所，可以通过互联网轻松参与全球区块链项目。没有联系和研究，很难了解具体情况，不利于沟通和指导。业内有很多峰会、活动和沙龙，但没有可信的、系统的宣传活动。大多数单位、企业和个人都是自学成才、线下交流学习。每个人对区块链行业的情况都没有统一的认识，对区块链活动可能涉及的法律风险也缺乏足够的关注。

缺乏标准化和管理，往往导致行业的无序发展。由于公众对新技术缺乏了解，很多企业甚至打着区块链的幌子进行非法融资和欺诈活动，造成了不良的社会影响。技术也被贴上了限制更多人参与的“欺诈工具”的标签，这不利于技术创新和产业发展。

3.5人才培养、产业园区等配套设施不完善

人才对产业的发展至关重要。据智联招聘数据统计，一线城市的人才需求具有绝对优势。根据互连网和猎聘脉搏最新报告，区块链的人才需求主要中心化在北京、上海和深圳，其中深圳的人才需求占17%，较18年下降0.5%，表现相对稳定。

深圳区块链人才平均工资居全国第一，人均每年326300元。

据陀螺研究院统计，深圳区块链人才中心化在南山区，占67%，企业需求也中心化在南山区和福田区。但深圳市相关人员培训设施却跟不上。只有深圳大学开设了相关的技术培训课程，远远不能满足产业发展的需要。

在产业发展初期，配套设施也比较重要。全市没有示范性、指导性的区块链产业园、区块链示范区和区块链孵化器。新企业进入区块链行业，缺乏有效的学习和沟通渠道。公开资料显示，在全国设立的20个区块链产业园（孵化器）中，深圳的产业园不在名单之列。目前，我国仅有一个湾区国际金融科技城，是我国第一个湾区金融科技空间载体。

区块链政策支持对“两区建设”意义重大

根据以上分析，深圳数字经济以引领作用为出发点，5g、人工智能等新一代信息技术为重点对象，蓬勃发展。作为新一代信息技术的底层基础，链链产业正变得越来越重要。但政策倾斜严重不足，不仅给深圳区块链产业的发展带来了非常不利的影响，也阻碍了深圳新动力的培育。

公开资料显示，3月份以来，北京共发布涉及区块链的政策信息8条，上海10条，广州8条，深圳仅3条，与本市国际创新城市定位严重不符。此外，北京、上海、广州都在推进区块链产业的应用，大力支持产业发展和技术创新。其中，北京和广州的支持力度最大，有针对区块链的特殊政策和文件。同样是一线城市、区块链发展前沿的深圳，近期很少出台与区块链相关的政策，这与深圳有很多金融科技创新公司、区块链应用也走在全国前列有很大不同。深圳拥有深厚的信息产业基础，包容、多元化、开放的创新环境，以及产业链发展的软硬件条件，对深圳抓住新一代科技革命带来的机遇具有重要意义。目前，该行业仍处于发展的初级阶段，政府的作用十分重要。不少业内专家和企业家建议，尽快出台相关扶持政策。

深圳市工业和信息化局关于印发《2021年数字经济产业支撑计划申请指南》的通知意义重大。电话打了很久才出来。虽然没有太多专门与区块链相关的术语，但有利于提升行业信任度，促进深圳区块链产业的创新发展。

4.1加强政策引导，拓展区块链产业应用，引导区块链产业发展

区块链分布式技术可以构建新的信任机制，消除金融领域的自然信任障碍。从以上数据可以看出，深圳高达44%的区块链备案企业属于金融行业，这也导致了技术应用领域单一、过于中心化的问题。对此，《通知》提出，重点支持区块链底层平台建设及其在金融、政务、教育、医疗、交通等领域的应用。

可以预见，深圳在大范围拥抱新技术、推进区块链应用方面有着长远的规划，并致力于开创产业发展的新趋势。随着支撑计划的出台，随着深圳工业基础的不断完善，砌块链底层平台的建设将越来越受到重视。无论是底层的基础理论研究，还是多方位、多点的产业应用，都将推动区块链产业经济的进一步发展。

4.2推进深圳数字经济全面转，深化供给侧改革，推动中国特色第一示范区建设

改革开放40年来，深圳GDP从1979年的1.96亿增长到2018年的2.42万亿，40年增长1万多倍。但与欧美、日本等发达国家相比，深圳供应体系的整体质量水平并不高。虽然制造业规模近万亿，但仍存在“大而不强”、核心技术和高端装备高度依赖国外等问题。

2018年，为促进高质量发展，深圳市人民政府在《进一步加快发展战略性新兴产业实施方案》中提出，要发展壮大新一代信息技术等7个战略性新兴产业，高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济。

2019年12月，《深圳市建设中国特色社会主义第一示范区行动计划（2019-2025年）》出台，提出率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系。包括大力发展以5g为代表的新一代信息技术产业，加快建立制造业创新中心，开展数字货币研究和移动支付等创新应用。

配套政策的出台，是发展新一代信息技术、构建世界级具有竞争力的现代产业体系行动计划的有力体现。从基本政策层面推动深圳数字经济转，实现经济转，推动深圳成为技术先进、产学研紧密结合、产业链完善的世界创新城市。

4.3突破产业空间壁垒，夯实产业优势互补基础，构建现代产业体系

区块链构建的数字网络促进了湾区各城市优势互补，发挥协同效应。从海湾地区各城市的产业构成来看，香港和澳门经济以第三产业为主。在内地城市中，广州第三产业占70%以上，并将凭借其发达的第三产业优势，在区域经济发展中继续发挥对外服务贸易中心的作用。除了高科技制造业中心优势外，深圳的金融、服务业、物流等第三产业在全国也占有重要地位。与香港联通的优势将促进两个城市之间的产业链的整合和整合，作为世界制造中心，佛山和惠州负责广州和深圳制造业转移的产业布局。

今年2019年6月，广东省推进广东、香港、澳门湾地区建设领导小组发布了广东省促进广东、香港和澳门湾地区（2018—2020年）建设三年行动计划，明确了加快新一代建设的必要性。信息基础设施建设，培育现代产业体系建设，建设国际科技创新中心，优化以极为驱动、以轴为支撑的网络空间格局，建设综合科技中心技术，人文创新作为世界级人文科技湾区之一。

产业协调发展是一项系统工程，需要建立长期的发展机制。支持区块链底层技术平台的开发，有利于构建数字网络，将设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密连接和整合，形成跨设备、跨系统、跨工厂、跨区域的互联互通。支持在教育、交通等民生领域的应用，更有利于要素在城市间流动，有利于创新人才的培养，有利于加快创新要素的积累。

这一政策是符合大湾区发展规划的重要举措。可见，深圳作为湾区重点城市之一，正在进行新的尝试。从长远来看，深圳必须打破封锁链的空间屏障，巩固海湾地区的工业优势基础，推动世界文化湾区域的逐点建设。

总之，区块链不仅是一种技术，更是一种技术体系，是制度创新的一大壮举。深圳作为广东、香港、澳门湾地区的典范，具有高度开放性、强大的经济活力和文化多样性的特点。区块链产业的发展有利于探索新的体制机制和监管约束，形成更高层次的开放新格局。虽然深圳在扶持政策的力度和频率上落后于其他城市，但随着区块链应用的逐步成熟，为了进一步实施“两区”发展战略，政府将加大扶持力度。对此，深圳市信息服务区块链协会理事长郑定祥向中国时报记者透露：“去年底，有关部门对全市区块链产业状况进行了全面调查，并在调查的基础上，对如何支持和促进区块链产业进行了大量的分析和研究。我们认为，深圳的区块链支持政策和措施应该更符合深圳区块链企业的实际情况，更有利于实施。”所谓好菜不怕晚，相信深圳的区块链产业在未来会继续发挥主导作用。

标准物质

一。深圳怎么了？

二。链间脉搏，京沪广深区块链政策比较：深圳为何如此不重视

3中国时报，区块链大潮引领广深“赛马”潮

四。新华第三集团数字经济研究院，中国城市数字经济指数白皮书（2020年）

五。国家信息中心、广东-香港-澳门湾地区发展现状及未来展望