雄安发布《中国跨境电子商务综合试验区建设实施方案》

今天，雄安官方微信“雄安发布”了《中国（雄安新区）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》。《规划通知》早在7月7日由河北省人民政府办公厅印发。

《规划》综合考虑了电子商务园区建设的多角度规划，包括拟建设的平台以及各种服务和供应链体系。智能物流系统的规划是指区块链技术。此外，整个计划还包括了许多适合区块链企业家的领域，如数字经济、跨境金融、供应链等。

具体情况如下：

根据《国务院关于批准在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2020]47号），为全面推进中国（雄安新区）跨境电子商务综合试验区（以下简称雄安新区综合试验区）建设，特制定本实施方案。

1、 一般要求

（1） 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届、十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，统筹推进“四个统筹”战略布局，坚持北京非华都功能的初始使命，坚持新的发展理念，以供给侧结构性改革为主线。借鉴国内外成功经验，推进产业转升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，培育新的贸易业态和模式，加强供应链创新应用，打造对外合作新平台，促进贸易高质量发展，推动建设层次更高、范围更广、辐射力更强的开放经济新高地。

（2） 基本原则。

先试试，一步一步。结合雄安新区的区位优势、政策优势和产业禀赋，在跨境电子商务支付、物流、通关、退税、结汇等环节，着力深化技术标准、业务流程等方面的改革创新，监管模式和信息化建设，大胆探索在职能转变、税收征管、财政支付、跨境结算等方面，逐步完善和促进跨境电子商务电子商务的自由便捷。

市场主导，政企联动。要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，注重企业、行业组织的主体性、主动性和创造性，并通过中介机构参与综合实验区建设，营造亲清融合、政企联动的良好环境。

创新发展，有序规范。按照标准化在发展、在标准化中发展的要求，通过制度创新、管理创新、服务创新、模式创新，解决深层次矛盾和体制问题，推动跨境电子商务由自主发展向规范化发展，为跨境电子商务的发展创造良好环境各类市场主体公平参与市场竞争。

全面改革，协调发展。加强部门协调和政策衔接，推进监管与服务、线上线下、内贸与外贸、货物贸易与服务贸易等相关业态融合，探索与津冀区域合作、区域园区合作、区域海洋合作免费试点贸易区、京津冀特色园区及相关海外仓库，构建完整的跨境电商产业链和生态链。

（3） 发展目标。经过三到五年的改革探索，力争建成“跨境贸易+数字经济+产城融合”的一流跨境电子商务综合实验区，实现跨境电子商务信息流的融合发展，资金流动与货物物流，“关、税、汇、商、物、财”一体化。到2035年，建成具有全球影响力和竞争力的跨境电子商务先行区，全面形成线上线下充分互动、贸易产业深度融合、资源配置合理有效、国内外合作相互促进的发展格局。

（4） 实施范围。第一阶段涵盖在雄安新区综合服务平台注册并在雄安新区注册的各类市场主体；第二阶段逐步扩展到在雄安新区综合服务平台注册、雄安新区外注册的各类市场主体。

2、 主要任务

（1） 在线综合服务平台。依托河北电子口岸，按照“一点通”的原则，为监管部门和跨境电商企业提供标准化的数据接口，充分发挥中国（河北）跨境电商公共服务平台的资源优势，实现交通、商务、海关、税务、市场监管、外汇、邮政、出口信用保险等跨境电子商务企业、支付企业、物流企业、人才培训机构等综合服务平台提供一站式服务服务。继续完善网上综合服务平台功能，引入第三方交易、外贸综合服务、网上商品供应等平台，建立数据信息交换标准，构建覆盖跨境电子商务全链条的模块化、开放式平台。

（2） 搭建线下产业园平台。坚持进出口并重的原则，优先向企业（B2B）出口跨境电子商务企业，完善跨境电子商务产业空间布局。积极申请雄安综合保税区建设和全国跨境电子商务零售进口试点。在中国（河北）自由贸易试验区雄安地区、雄县、荣成县、安信县规划建设一批跨境电子商务产业园区和进出口商品展示交易平台。完善跨境电子商务产业基础设施，加快跨境电子商务进出口快件监管站点建设，推进雄安国际邮件交换局建设。推进“新区+自贸试验区+综合试验区+综合保税区”联动，实现要素整合、资源共享、效果协调，促进开放经济高质量发展。

（3） 建立信息共享系统。依托雄安新区智慧城市建设，建立跨境电子商务企业信息共享系统，统一信息标准、注册认证和管理服务，实现企业一次性备案、多主体共享、全过程使用。建立跨境电子商务信息交换系统，实现监管部门、跨境电商企业、金融支付企业、物流仓储企业之间的信息互联互通，为跨境电商信息流“三位一体”提供支撑，资金流动和货物物流，促进跨境信息交流、监管互认和执法互助。探索建立进出口商品信息追溯体系，将生产、交易、通关、物流、支付、结算、评估等数据和信息中心化起来，实现全程可追溯、可追溯、风险可控、责任追究跨境电子商务进出口。

（4） 建立金融服务体系。鼓励跨境电商使用人民币，探索数字货币跨境支付。支持符合条件的金融机构、支付机构和第三方跨境电商平台大胆创新，为具有真实交易背景的跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线担保等风险可控的金融服务体系。加大政策性出口信用保险承保支持力度，扩大出口信用保险覆盖面。引导符合条件的非银行支付机构创新产品和服务，加强与跨境电子商务企业的合作，提供安全高效的本外币支付结算服务。

（5） 建立智能物流系统。依托雄安新区数字城市建设，推进区块链、物联网、大数据等技术应用，构建互联互通的智能云物流平台，实现物流供应链全过程可验证、可控。充分发挥京津冀协同发展优势，依托“四纵三横”高速公路网，加强与天津港、黄骅港和首都国际机场、北京大兴国际机场的联系，天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场，打造跨境电子商务和跨境快递服务进出口绿色通道。培育第三方物流企业，支持有实力的企业自建或共建海外仓库，探索建立跨境物流配送配送服务体系。

（6） 建立电子商务信用体系。整合多方信用基础数据，建立集信用评估、信用监管、负面清单管理于一体的跨境电子商务信用数据系统，记录和积累跨境电商企业、交易平台、物流企业等企业的基础数据，实现跨境电商信用分类监管、部门共享、有序披露。鼓励监管机构和第三方信用服务机构建立跨境电子商务信用评价和互认机制。完善信用联合奖惩机制，使守信者受益，限制失信行为，营造诚信交易环境。

（7） 建立统计监测制度。依托综合公共服务平台，以申报清单和平台数据为基础，以市场主体全样本调查为基础，以平台交易信息和监管数据为补充，探索建立跨境电子商务统计监测体系。探索建立跨境电商大数据中心，建设跨境电商自动数据采集与统计分析系统。利用大数据、云计算等技术，对跨境电子商务海量数据进行全过程分析和监控，为政府监管和企业运营提供决策咨询服务。

（8） 建立风险防控体系。建立跨境电子商务风险信息收集、评估分析、预警处置、复核完善机制，重点抓好流程节点加强风险监控，有效防控洗钱等经济风险、数据存储、交易支付等技术风险，如贸易摩擦和产品质量风险。建立跨境电子商务进出口商品追溯体系和检验检测公共服务平台建设，探索区块链等技术在全程追溯中的应用。及时开展跨境电子商务网络安全评估，落实国家信息安全等级保护制度。

（9） 构建人才保障体系。建立跨境电子商务人才培养体系，鼓励企业、社会团体和教育机构合作办学，推动相关高校开设跨境电子商务专业，支持龙头企业和职业院校共建跨境电子商务学院，支持职业院校和培训机构开展跨境电子商务应用和技能人才培养，建设综合实验区，要建立和发展人才培养、人才选拔和人才培养。建立跨境电子商务高层次人才引进和激励政策体系，积极引进综合实验区建设发展急需的国际专业人才和优秀团队，鼓励合格人才落户，优先解决住房问题。建立跨境电子商务人才创业创新支撑体系，支持高校、职业院校、科研机构、培训机构和企业开展创业创新孵化，推动跨境电子商务成为雄安新区创新驱动发展的重要引擎。

3、 重大创新举措

（1） 培育和聚集跨境电商市场主体。加快培育引进一批跨境电子商务龙头企业。积极承接北京非首都功能疏解，吸纳创新成长跨境电商平台、物流仓储、金融支付等企业和业态落户，引导中小跨境电商企业集聚，构建完整的跨境电商产业链和生态链。以雄安县电子商务为依托，探索雄安县电子商务基地转升级的独特优势，打造雄安县电子商务产业转升级的新模式。支持跨境电商平台企业融入海外零售渠道，建立或共享海外仓库，探索商业模式创新。充分发挥第三方服务机构在跨境电子商务中的作用，打造集策划、营销、招商引资、报关等服务于一体的产业生态系统。

（2） 推动跨境电子商务企业向企业出口。以跨境电商B2B模式为重点，以B2C模式为有益补充，实施跨境直购进出口监管模式和保税备货进口监管模式，试行技术标准、业务流程，监管模式及相关环节的信息化建设。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链、贸易的有机融合，推动贸易增长方式由国内产能驱动向国内产能驱动、海外需求驱动转变，培育贸易发展新动力。

（3） 推进跨境电子商务政策实施，取得实效和创新。积极落实跨境电子商务税收优惠政策，适用符合条件的增值税、消费税免税政策，对不符合条件的，按规定采取核定征收方式征收企业所得税。创新适应通关监管、检验检疫、收汇结汇、税收征管等政策，集信息查询、身份认证、数据交换、信用评估、信用监管、物流配送、金融保险于一体，并拓展渠道，逐步推进跨境电子商务无纸化管理。

（4） 完善跨境电子商务服务体系。支持符合条件的银行和支付机构为跨境电子商务市场主体提供网上电子订单、物流等电子交易信息的结售汇及相关资金收付服务。支持金融支付企业加快金融产品创新，优化跨境支付流程，提高跨境支付效率，提高金融服务跨境电子商务的质量和效率。境内个人从事跨境电子商务，可以通过个人外汇账户办理跨境电子商务结汇。境内个人办理跨境电子商务结售汇业务，提供交易量证明或者电子交易信息的，不得占用个人年度便利额度。支持物流仓储企业向专业化、规模化转升级，鼓励符合条件的企业建立境外物流仓储体系。鼓励税务、咨询、人力资源等专业机构提供优质服务。

（5） 创新跨境电子商务监管机制。依托网上综合服务平台，探索实施跨境电子商务进出口商品简化分类、批量申报、实时传输、便捷通关。支持国际邮递物品按照跨境电商业务模式申请通关。探索建立适应跨境物流发展的跨境电子商务模式。探索建立进出口货源追溯、退换货机制，加强对跨境电子商务企业及其产品的有效监管。

（6） 探索制定跨境电子商务规则和标准。要积极适应经济全球化和贸易自由化进程，充分利用多边和双边机制，探索制定跨境电子商务国际规则和标准，推动跨境电子商务产业全球合作。探索建立跨境电子商务、售后营销服务、消费纠纷解决、交易纠纷解决等领域知识产权保护的规章制度，维护各方权益。

（7） 探索跨境电商行业自律。鼓励和引导跨境电子商务企业、公共服务平台企业、金融支付企业、物流仓储企业、评估机构建立行业协会。促进跨境电子商务健康发展，要充分发挥行业组织作用，切实开展行业研究，倡导道德，践行社会责任，加强国际合作，构建以商业协会为主导的市场自律机制。

4、 组织实施

（1） 加强组织领导。雄安新区成立了以主要负责同志为组长的跨境电子商务综合试验区建设领导小组，协调指导雄安新区综合试验区建设总体工作和重大改革创新问题。推动雄安新区建立综合试验区管理机构，负责综合试验区的建设和管理。

（2） 落实工作职责。落实雄安新区综合试验区建设主体责任，负责跨境电子商务试点的统筹协调、组织和推进工作。按照鼓励创新、包容、审慎的原则，省有关部门加强沟通合作，在政策、服务、监管等方面积极与雄安新区对接。通过建立省区联动推进机制，增强工作力量，扎实推进综合实验区建设。

（3） 加强政策支持。加强对跨境电子商务发展的金融支持。省级有关部门要利用中央和省级政府现有专项资金，向雄安新区跨境电子商务综合试验区倾斜。雄安新区制定了跨境电子商务发展规划、政策措施，强化财税扶持和要素保障，形成了导向明确、实施方便、支持有力的推进体系。