摘要：

12021年一季度，我国主要省市继续出台区块链相关政策，着力推进城市治理数字化体系和社会信用体系建设，并提供结算奖励、技术奖励、资金支持等多项配套措施。

2应用效果显著“长安链、中证链、开放牌照链、二岭链相继投入使用，在政务、金融、物流等领域的应用场景不断丰富。

3区块链相关标准不断完善。2021年1月1日，中国湖南省发布的第一批6项区块链安全技术评价地方标准正式实施，推动了湖南省区块链产业的发展。2月22日，人力资源和社会保障部会同工业和信息化部发布《关于发布智能制造工程技术人员三项国家职业技术技能标准的通知》，包括国家区块链工程技术人员职业技术技能标准。

4北京、上海、深圳、广州、杭州综合开发排名前五。长沙、武汉、苏州、成都和海口排名第六至第十。北京一直保持领先地位，连续三次蝉联中国城市区块链综合指数第一名。

5长沙在政策环境分项指数中再次排名第一。区块链基础技术已写入湖南省政府2021年工作报告。长沙区块链产业初步形成了以长沙经济开发区和长沙高新区为主业的“一城两园”发展格局。以天河云为代表的湖南区块链正在崛起，成为国内产业区块链发展的领头羊。

1、 中国区块链的现状与发展趋势

（1） 政策环境继续改善

2021年第一季度，中国主要省市相继出台区块链相关政策。今年1月，杭州市通过了《杭州市城市智慧推进城市治理条例》，北京市人民政府办公厅印发了《关于加快北京市社会信用体系建设，构建新信用监管机制的三年行动计划（2020-2022年）》，最高人民法院印发了《关于人民法院网上办案若干问题的规定》（征求意见稿），中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，深圳市龙华区出台了支持区块链产业发展的若干措施。今年3月，最高人民法院出台了《最高人民法院关于为北京国家服务业综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设提供司法服务和保障的意见》。

在这些政策文件中，各地希望利用区块链技术，在城市治理数字系统建设、社会信用体系建设、案例处理、区块链技术研究、产品开发、数据处理、场景应用、平台运营、测试认证等方面做出努力，提供结算奖励、技术奖励、资金支持等多种支持措施。

（2） 应用业绩突出

2021年第一季度，我国区块链技术研发稳步推进，首个独立可控的区块链技术体系“长安链”发布，在海淀区深入应用，在北京市推广。在地方政策支持下，各类应用场景更加丰富，在政务、金融、农业、物流等领域实施了重大应用，取得了显著成效，产生了显著的示范效应。

在政务领域，海南省完成了区块链金融电子票据的各类全流程应用。截至3月15日，海南省今年已累计发行区块链电子票据230余万张，涉及金额超过32亿元。

在金融领域，1月19日，中国证券业协会推出了“中国证券链”，“中国证券链”是基于区块链技术构建的证券行业联盟链。旨在发挥区块链技术的可追溯性、非篡改性、安全性和可信性等特点，帮助技术监管、服务业务创新，促进数据共享和数据治理，为证券业建设新的基础设施。3月，招商银行“开放牌照链”平台全面接入国家区块链与工业互联网协同创新的新基础设施——“星火·链网”，成为首家接入金融机构“开放牌照链”是招商银行对区块链技术的创新实践之一。是由招商银行牵头，多家单位共同打造的安全、稳定、开放、易用的金融产业链。它为用户提供从商业需求到商业落地的一站式解决方案和配套服务。目前，在“开放许可证链”上运行近20个节点的合作伙伴超过15家，承载着20多个金融应用。

在物流领域，1月1日起，“二菱链”平台在武汉全面应用，“E冷链”平台利用区块链技术，输入“人、物、物”的商品信息、核酸检测、消毒等防疫信息，进口冷链食品在武汉的“仓库和车辆”，实行首站代码分配、进出代码扫描、一码到底，实现人防并举，实现源头和方向的可追溯。

（3） 区块链相关标准不断完善

区块链技术作为多种技术的融合创新，安全问题具有独特的复杂性。随着区块链技术在实体经济中的广泛应用，区块链平台的设计缺陷、安全风险和漏洞已成为应用安全、可靠、稳定运行的重要威胁。2021年1月1日，中国湖南省发布的第一批区块链安全技术评价地方标准正式实施，推动了湖南省区块链产业的发展。共有6个地方标准，包括区块链共识安全技术评价标准、区块链合约安全技术评价标准、区块链加密安全技术评价标准、区块链数据安全技术评价标准，区块链网络安全技术评价标准，区块链应用安全技术评价标准。位于长沙市的湖南天河国运科技有限公司率先起草了六项标准。2021年2月，湖南省市场监督管理局正式批准湖南省区块链和分布式会计技术标准化技术委员会，2021年湖南省新兴优势产业标准化试点，“区块链安全技术评估标准化试点”获批。

2月22日，人力资源和社会保障部会同工业和信息化部发布《关于发布智能制造工程技术人员三项国家职业技术技能标准的通知》，包括国家区块链工程技术人员职业技术技能标准。区块链工程技术人员是指从事区块链架构设计、底层技术、系统应用、系统测试、系统部署、运维等工作的人员。根据相关规定，这个职业分为初级、中级和高级三个层次，包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个方面。

2、 中国城市区块链综合评价指标体系

（1） 指标体系建设

1施工原则

本报告基于客户观、代表性和可操作性原则，开发的区块链综合指数评价指标体系包括三个层次的指标。其中，一级指标包括区块链发展指数和区块链安全指数；二级指标包括六个子指标：产业整合子指标、政府应用子指标、政策环境子指标、创新动力子指标、安全风险子指标和安全子指标；三级指标包括产业融合应用数量、政府应用数量和地方政府对区块链的支持程度。

2数据源

本着数据收集的客观性、公平性和可操作性，本报告评价数据尽量来源于公开渠道数据，来源主要包括两部分。第一部分为第一手资料，主要包括区块链安全技术测试中心、地方政府门户网站、竞价网站、万方官网、谷歌专利查询网站和招聘网站；第二部分是二手信息，主要包括各种官方、半官方、市场区块链研究机构等研究报告，以及其他网上公开信息。本报告的数据收集截止到2021年3月31日。

3指标体系

本项目的指标体系综合考虑了城市分布、经济技术发展水平，并综合考虑了数据可用性、数据源一致性等因素。选取30个具有政策优势、经济潜力和科技领先的重点城市作为评价对象，选取前15名二级指标。

表1中国城市区块链综合指数评价城市一览表

图1区块链综合指标评价指标体系框架

表2：区块链综合指标体系

4评价方法

数值处理采用归一化数据预处理和熵权法。为了消除各指标不同数量级的影响，对样本值进行归一化处理。考虑到主观权重法可能存在较大的偏差，基于样本值的客观权重法可能存在指标间复杂的关系。因此，根据每个指标的信息熵权重，依次汇总计算三级指标、二级指标和一级指标，得到最终的区块链指标。

（2） 区块链指数总体分析

根据本报告中的指数评价方法和上述指数核算方法，对2021年一季度中国城市区块链综合指数前30名城市进行排名。排名前五位的城市是北京（100）、上海（79.13）、深圳（71.18）、广州（53.29）和杭州（50.48），第六至第十位的城市是长沙、武汉、苏州、成都和海口。前五名排名不变，北京仍保持绝对领先。在多项政策的加持下，长沙依然排在第六位，而武汉则悄然争取进入前十名。第11至15位分别是西安、南京、重庆、佛山和贵阳。随着地方政府对区块链产业的持续关注，传统强城区块链的发展势头进一步看好。总体来看，我国城市区块链发展差距仍然较大，一线城市仍处于领先地位。

图2：各地区区块链综合指数排名

根据区块链综合指数的评价结果，被评价城市的区块链发展和安全综合水平呈现“阶梯”特征，可分为三个梯队。第一梯队只有北京，区块链综合指数的得分优势比较大。第二梯队由上海、深圳、广州、杭州和长沙组成。梯队各城市综合指数得分在40-80分之间。第三梯队由武汉、苏州、成都、海口、西安等24个城市组成。在这个梯队中，每个城市区块链的综合指数得分在0-30之间。总体来看，第一、二梯队相对稳定，排名与上季度持平，而第三梯队变化明显，竞争激烈。

以下将按三个梯队进行分类，雷达图将显示城市间区块链发展和安全的差异。

图3：第一梯队区块链综合指数得分雷达图

北京市政府高度重视区块链产业发展，始终注重区块链技术在政务领域的应用，对区块链政策支持、关键技术、产业发展、应用开发等进行了系统布局。，推动北京走在前列。1月27日下午，我国首个自主可控的区块链软硬件技术系统“长安链”在北京发布，在国家发改委的联合指导下，首批应用场景同时推出，科技部、工业和信息化部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家市场监督管理总局，并由北京市人民政府、国家电网、中国建设银行、中国人民银行数字货币研究院、腾讯、北京微芯片研究院等27家成员单位共同发起成立长安连锁生态联盟。

图4：第二梯队区块链综合指数得分雷达图

在第二梯队，五市区块链发展指数相对均衡，上海在安全指数上领先。上海作为中国的金融中心，综合实力雄厚。数字技术和经济走在前列。在区块链与金融融合方面取得了突出成绩。依托强大的信息技术基因，深圳在多重政策护航下，通过不断深化布局、推动应用开发，形成了多点开花的局面。广州经济基础雄厚，在探索新技术方面处于领先地位。通过不断加大政策支持力度，广州区块链不断取得突破。杭州市政府一直关注区块链产业的发展。省内企业具有较强的数字技术能力，如阿里巴巴、蚂蚁金融服务等，区块链发展水平始终走在前列。在国家和省政府的政策指导下，长沙大力发展区块链产业，推进区块链赋能产业、产业和制造业，推动数字政府优化升级，培育多场景应用，紧跟区块链龙头城市，不断增强创新能力，集群式发展区块链产业。今年1月，湖南省将湘江舒图和天河国运区块链的基础技术写入省政府2021年工作报告。这两家公司对长沙区块链产业的发展起到了引领作用。

图5：第三梯队区块链综合指数得分雷达图

在第三梯队中，各城市链链的基础相对薄弱，链链企业和项目数量较少，梯队内部差异较小。随着区块链越来越受到重视，二三线城市在前期逐渐失去政策优势。发达地区城市和省会城市依托自身经济优势，在总体排名中继续向前迈进。随着区块链技术研究和应用的阶段性成果，一批城市将率先垂范，取得辉煌成就。

（3） 区块链发展指数分析

1产业整合前15名分项指标

图6：产业整合前15名分项指数

产业整合分项指数由两个三级指标组成：区块链项目数量和应用区块链技术的企业比例。从产业整合分项指数排名来看，城市间产业整合程度与区块链技术整合程度存在较大差距。排名前三位的城市分别是北京（86.5）、深圳（49.74）和上海（42.27），与上季度产业融合分项指数排名一致。这三个城市作为我国经济实力最强、产业最发达、资源聚集能力最强、网络技术最强的一线城市，在区块链发展方面始终处于领先地位，北京明显领先于深圳和上海。产业整合的基础是非常扎实的。可见，高素质的人力资源、完善的政策环境、多元化的应用场景、良好的产业要素，都为区块链的产业整合提供了沃土。

2前15名政府应用分项指数

图7：排名前15位的政府应用分项指数

电子政务应用子指数由两个三级指标组成：区块链电子政务应用项目数和区块链电子政务覆盖部门数。从指标得分来看，总体平均分偏低，差距较大，呈现两极分化。除北京外，其他城市得分普遍较低。北京（100）、成都（38.48）和杭州（28.41）位列政府应用分项指数前三位。2021年初，北京市经济和信息化局开始建设大数据平台数据支撑与治理库。基于目录区块链为核心的数据全过程控制机制，进一步提高了数据管理效率，促进了数据的安全有序流动，为北京市“十四五”智慧城市发展提供了重要支撑。

3政策环境前15名分项指标

图8：政策环境排名前15的分项指数

政策环境分指数由两个三级指标组成：政府对区块链的支持度和政府对区块链的关注度。排名前三位的城市是长沙（83.45）、上海（72.97）和佛山（71.86）。从政策环境分项指数排名来看，为抓住区块链发展机遇，二三线城市正在大力营造良好的政策环境。新一线城市长沙得分最高，为83.45分，这主要是因为区块链基础技术在2021年被写入湖南省政府工作报告。作为重要的新一代信息技术支撑湖南省实施“三高四新”战略，打造具有核心竞争力的科技创新高地。目前，长沙正在启动电子牌照、档案管理、智慧医疗等相关业务系统的区块链转建设。通过应用场景的牵引，长沙区块链产业初步形成了以长沙经济开发区和长沙高新区为主体的“一城两园”发展格局。今年年初，天河国运区块链基础技术被列为湖南省十大重点技术项目之一。以天河国运为代表的湖南区块链大军正在崛起，成为国内产业区块链发展的龙头企业。

4创新力分项指数top15；

图9：创新力分项指数top15

创新力分项指数从十个方面进行评价：区块链企业的资金投入量、区块链企业数量、区块链专利数量、区块链论文数量、区块链研究机构数量、开设区块链课程的高校数量，区块链产业园区数量、区块链人才数量、区块链人才工资、区块链人才住房指数。从创新力分项指数排名来看，各城市的创新创业指数差异较大。北京（53.26）、上海（51.73）、深圳（48.8）、杭州（47.09）和广州（40.4）位居第一，具有巨大的优势，这是与当地经济条件、互联网巨头和工业大学研究的良好基础分不开的。2021年一季度，北京共发布区块链相关专利34项，涉及支付信息处理设备、广告运营系统、债链记录系统、证券分公司系统等，以微弱优势超越上海，在创新力分项指数中排名第一。

（4） 区块链安全指数分析

1安全风险分项指数top15

图10：安全风险分项指数top15

安全风险分项指标以企业风险和项目风险为基础。前三名分别是北京（99.28）、上海（84.17）和武汉（30.12）。北京排名第一，安全风险最低。总体而言，各地都在大力发展区块链产业，新建区块链企业和项目多、区块链基础设施和配套设施薄弱的城市，存在较大的安全隐患。

2前15名安全分项指数

图11：前15名安全分项指数

安全分项指数以安全体系建设和安全能力为基础，深圳（69.78）、北京（65.02）和上海（55.77）分别排名第一、第二和第3长沙在20个城市中排名第六，业绩与上季度持平，非常稳定，与第七位的苏州差距较大。这与长沙区块链安全技术检测中心密切相关，该中心对33800多家区块链企业进行监控，检测出9900多个区块链项目和900多个交易平台。这也是长沙证券分项指数表现稳定的重要原因。

一般来说，区块链企业多、项目多的城市，建立相应保障体系的能力和条件都比较强。密切关注区块链发展趋势，积极推动区块链安全有序发展。因此，安全能力远高于区块链企业和项目较少的城市。健康有序的区块链产业生态正在不断形成。总之，加强区块链安全风险的监管防范意识是区块链产业发展的大势所趋，各级城市要不断推进安全保障能力建设。

中国高度重视区块链技术的研发和应用。在国家和地方多项政策的引导下，区块链在政务应用领域具有较大规模，在金融、工业、文化创新、农业等领域处于稳中求进的阶段。，整体呈现多元化实施的特点。2020条连锁产业的快速发展为2021奠定了良好的基础。随着更有利的政策环境、更完善的标准、更积极的投融资、更高水平的企业发展、更完善的产业链，未来整个产业将继续发展壮大。可以预见，作为我国自主创新核心技术的重要突破，区块链技术将在促进社会治理和现代化方面发挥重要作用。