北京市政府发布《北京市区块链创新发展行动计划》

北京市人民政府办公厅关于印发《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》的通知

建总办发[2020]19号

各区人民政府、市委、局、市组织：

《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》已经市政府批准，现印发给你们。请认真执行。

北京市人民政府办公厅

2020年6月18日

北京区块链创新发展行动计划

（2020-2022年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于发展区块链技术的重要指示精神，根据中央、国务院加快区块链技术产业发展的部署，制定本行动计划。

一、 一般要求

（1） 指导思想

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕首都城市战略定位，把区块链作为核心技术创新的重要突破口，全方位推进区块链理论创新。技术突破、应用示范和人才培养将创造新的经济增长点，为加快建设国家科技创新中心、促进经济高质量发展提供有力支撑。

（2） 基本原则

原创主导与需求驱动相结合。加强区块链和自主可控技术创新的理论研究，推动社会影响大、预期效果明显的应用场景部署，进一步打通创新链、应用链和价值链。

系统布局与动态调整相结合。围绕区块链的基础理论、关键技术、产业发展和支撑要素进行系统布局，及时调整发展战略、工作重点和规划。

直接投资和持续支持的结合。按照长短期相结合的思路，建立健全差异化的金融政策机制，为区块链创新发展营造良好的生态环境。

（3） 主要目标

到2022年，北京将初步建成具有影响力的区块链技术创新、应用示范、产业发展和创新人才高地，率先形成区块链带动经济社会发展的“北京计划”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，不断为北京经济高质量发展活力注入新动力。

二。重点任务

（1） 以创新引领，搭建区块链的理论和技术平台

1加强区块链基础研究和关键核心技术研究。聚焦区块链前沿基础理论，支持密码学、高性能计算、可信芯片、智慧科学等关键领域研究，突破区块链常见的理论问题。围绕区块链的高性能、安全性、隐私保护、可扩展性、数据真实性等方向，研究网络模、共识机制、分布式存储、零知识证明、安全多方计算、跨链协议、智能合约、链上与链下协作等，作为一个技术成熟的技术体系，这样才能形成一个完善的技术体系。（牵头单位：市科委，合作单位：海淀区中关村管委会）

2构建区块链的开源技术平台和生态。鼓励科研院所、高等院校和企业以区块链关键核心技术成果为基础，构建自主可控的底层开源技术平台，探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器和操作系统，建设具有国际影响力的区块链开源社区，建设创新活跃的区块链开源生态系统。（牵头单位：市科委、海淀区政府，合作单位：市经济和信息化局）

3构建基于区块链的可信信息基础设施系统。完善城市两级目录区块链体系，开展公共应用基础设施建设，形成可信区块链服务支撑平台，初步建成统一的数字身份平台、统一的政府数据共享平台、统一的社会信用平台，统一的跨链交互平台，提供通用、安全的区块链基础支撑能力，降低技术使用成本和应用开发门槛，结合北京政务云、大数据平台等信息设施，逐步形成支撑数字经济和数字社会发展的可信信息基础设施体系。（牵头单位：市科委、市经信局）

4推进区块链标准体系建设。鼓励科研机构、高等院校和企业发起或参与区块链国际、国家和行业标准的制定和修订，加快制定面向核心技术的基础标准、关键标准和安全标准，增强国际话语权和规则制定权。（牵头单位：市科委、海淀区政府，合作单位：市经济和信息化局、中关村管委会）

5打造世界一流的新区块链研发机构。整合科研机构、高校、企业等力量，组建北京区块链研究院，纳入北京市新的研发机构体系。加快区块链理论、方法、工具和系统的突破，形成一批具有国际领先水平的原创理论成果和关键技术。（牵头单位：市科委，合作单位：海淀区政府）

（2） 需求驱动，构建和实现了多个多领域的应用场景

AMPL6。推进政务服务“数据共享、业务协同”推进基于区块链的政务服务公共基础设施建设，实现政府数据跨部门、跨地区共享，提高业务协同效率。率先以不动产登记为重点，京津冀“一网通”和财税领域统一电子票据进行示范应用，减少环节、减少材料、减少操作、减少时限，增强企业和群众的获得感。（牵头单位：市政务服务局；合作单位：市财政局、北京市税务局等）

7促进金融服务“互信、降本增效”针对传统金融服务信息核查复杂、成本高、流程长等痛点，推进供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等领域多项应用场景的实施。，支持相关项目申请金融技术创新监管试点（监管沙箱），促进政府、市场、机构之间的互信和高效协作，提高基金金融服务效率。（牵头单位：市金融监督局，合作单位：中关村管委会等）

8加快信用信息的“可信收集与共享”依托全市信用信息平台，利用区块链技术实现社会信用监管，提供公共信用服务。创新政府和社会信用数据采集整合、信息共享、监测评估和自主应用，构建共建、共治、共享的社会信用体系，在医疗、家政、招聘等领域形成基于区块链的信用应用创新示范模式（牵头单位：市经济和信息化局）

9使城市管理“可信、互联、精细化”探索区块链技术在城市交通、电力、水利、信息等基础设施建设中的应用，动员多主体积极参与公共绿色出行碳排放示范、城市水资源可信监测等方面，推进城市数据可信整合共享，促进城市资源高效管理和有效配置，提升城市管理水平的数字化、智能化和精细化。（牵头单位：市城管委、市交通委、市水务局）

10推进公共安全“全过程可检查，过程可追溯”对食品、危险废物、应急设备物资、救援资金等重点管理对象，推进区块链技术在行政执法、数据存储和可追溯管理中的应用，增强安全风险分析和预警能力，增强政府部门在存储、监管、执法、问责等方面的透明度和便利性，提高数字社会公共安全管理水平。（牵头单位：市市场监管局、市农业和农村局、市生态环境局、市应急局、市公安局）；

11帮助健康“可信的共享、存储和可追溯性”针对具有数据安全性、流程可靠性、合规性的医疗卫生管理体系建设要求，探索区块链技术的应用场景；基于区块链技术的数据共享、信息透明、智能化、可信性等特点，探索区块链技术的应用场景它在医疗监管、疫苗管理、医疗废物管理等业务场景中的应用。（牵头单位：市卫生委员会）

12促进电子商务交易“高效、透明、可追溯”推动区块链技术在商贸流通领域的应用，面对数字贸易、跨境贸易、网上零售等线上线下融合发展的业务场景，提高交易主体和交易内容的可信度，提高透明度，交易过程的可追溯性和安全性，提高交易效率，有助于优化新增消费供给。（牵头单位：市商务局、海淀区政府等）

（3） 集群发展，培育融合联动的区块链产业

13培育区块链创新企业集群。围绕区块链集成产业链体系建设，打造具有全球影响力的创新龙头企业，培育一批独角兽企业和高成长性特色企业，为中小创新企业提供应用场景支持，促进产业链上下游协调发展。积极与国家有关部门和中央企业对接，推动所属区块链研发机构落户北京。（牵头单位：海淀区政府、中关村管委会、市科委；合作单位：市经济和信息化局、朝阳区政府、通州区政府）

14搭建区块链创新创业服务平台。支持科研机构、高校、企业共同建设联合实验室、技术转移中心等区块链协同创新平台，通过成果转让、授权、定价、股权等方式，推动科技成果落地转化。支持区块链创新创业孵化载体建设，举办科技、产业创新大赛，激发创新创业活力。（牵头单位：海淀区政府、中关村管委会，合作单位：市科委、市经济和信息化局、朝阳区政府、通州区政府）

15打造区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区建设具有自身特色和优势的区块链产业创新发展基地，引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业，完善配套服务体系，积极支持办公场地租金补贴、研发经费补充和人才引进。（牵头单位：市科委，合作单位：市经济和信息化局、中关村管委会、海淀区政府、朝阳区政府、通州区政府）

16设立区块链产业投资基金。在市科技创新总基金下，设立区块链产业投资专项子基金，统筹政府投资和社会资本，积极支持区块链创新项目做大做强。鼓励企业加入资本市场，建立区块链融资机制。（牵头单位：市科委、海淀区政府；合作单位：市经济和信息化局、市金融监督局、中关村管委会、朝阳区政府、通州区政府）

17推动区块链产业联盟建设。围绕技术、应用、产业发展，推进区块链产业联盟建设，吸引政府、产业、大学、科研、资本、应用等各方参与，开展区块链技术、成果、应用、标准、培训等方面的交流与合作，评价等方面，从而构建协同创新、互利共赢的产业生态。（牵头单位：中关村管委会、海淀区政府；合作单位：市科委、朝阳区政府、通州区政府）

（4） 要素保障，打造区块链领军人才梯队

18引进全球顶级区块链专业人士。实施人才引进专项行动，大力支持区块链关键核心技术领域引进国内外人才和创新创业团队。在高集聚项目和北京学者的人才计划中，要加强区块链人才的引进、培养和支持，为合格人才提供便利条件。（牵头单位：市人才局，合作单位：中关村管委会）

19培养区块链高层次创新人才。充分发挥高校学科专业优势，鼓励高校加强与科研机构和企业的合作，依托科研项目和实验室建设，进一步推进跨学科融合，完善高层次人才培养计划，开展研究生教育改革试点，推动区块链科研创新与人才培养有机结合，培养一批高层次复合创新人才。（牵头单位：市教委）；

20建立区块链人才培养体系。鼓励区块链企业创办企业大学，加快培养区块链系统架构师、开发工程师、测试工程师等专业技术人才。在全市专业技术人员知识更新工程、高端产业技能提升培训中，重点开展区块链相关培训。将区块链培训纳入干部教育培训体系，建设一支高素质、专业化的干部队伍。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局，合作单位：市科委）

3组织实施

加强组织领导

成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题。工作促进小组设有办公室和专班，负责推动行动计划的实施。整合本领域专家资源，建立“委、局、专家组”的“1+1”工作机制，开展技术咨询、方案论证和工艺指导。（牵头单位：市科委）

（2） 加强财政支持

围绕前沿基础理论、自主可控核心技术的原创创新和底层开源技术平台和可信信息基础设施建设，重点开展区块链应用示范研究、创新孵化平台建设，在引进专业人才和人才培养培训方面，市区财政、行政部门加大了支持力度，坚持长短期投资相结合，鼓励创新主体积极参与生产，产业基地建设为区块链技术和产业发展提供了有力保障。（牵头单位：市财政局、市科委；合作单位：市经济和信息化局、中关村管委会、朝阳区政府、海淀区政府、通州区政府）

（3） 完善监管机制

按照包容审慎的监管原则，探索制定区块链技术和应用管理相关政策法规，研究完善区块链风险管理机制。要加强对代币发行融资活动的监管，保护投资者权益，防范系统性风险。加强区块链技术开发应用中的数据监管，依法保护个人信息和商业信息。（牵头单位：市科委，合作单位：市司法局）

（4） 营造良好氛围

加强区块链应用示范项目的推广推广，普及区块链基础知识。要大力宣传区块链领域的先进典，为区块链技术和产业发展营造良好的舆论环境。（牵头单位：市科委、海淀区政府）