北京区块链产业调查：先发优势明显，后续发展空间大

继湖南、贵州、海南、江苏、河北等地相继推出区块链专项规划后，北京市政府办公厅近日发布了《北京市区区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》，北京成为为数不多的实施区块链专项规划的省市之一发布区块链专项规划。

去年10月中共中央政治局集体研究区块链后，全国许多地方加快区块链布局。基于北京市互联网产业集群发展多年的优势，北京区块链的发展在技术、产业、人才等关键要素上有着深厚的积淀。但在后续发展过程中，由于诸多客观因素的制约，北京区块链产业的发展似乎还没有取得突破性进展。

在疫情过后急需寻找新的经济增长点的宏观背景下，如何抓住北京的优势和劣势，中心化北京的优势，发展区块链技术和产业，成为近年来全行业关注的焦点。

产业布局明显超前，关键环节后续空间较大

今年5月，北京青年互联网协会召开理事会，批准成立新的区块链工作委员会。首批会员包括百度区块链、京东区块链、奥科云链、中国交通科学院、中化能源科技等区块链行业领先机构。北京市政协委员、北京市青少年互联网协会常务副会长兼秘书长杨斌是该委员会的发起人。他长期关注区块链产业的发展。

“从全国范围来看，北京是为数不多的较早布局区块链的城市之一，这可以追溯到2016年。作为国家科技创新中心，北京在区块链技术和产业布局上具有明显的先发优势。”杨斌的观点在史料中得到了印证。

据此前报道，2016年8月，北京市财政局发布了《北京市金融工作局2016年年度工作任务》，其中提到“为推进北京金融发展环境建设，成立中关村区块链联盟”同年12月，我局与北京市发改委联合发布《北京市“十三五”金融业务发展规划》，提出“区块链技术是互联网金融的一部分”

2017年至2020年，北京市政府办公厅、西城区政府、中关村管委会、市财政局等部门和单位先后出台了一批区块链相关文件。同时，有关领导在公开讲话中多次表示要大力发展区块链。

今年2月28日，北京市委书记蔡奇在区委书记月度工作回顾会上指出，要开展“基于区块链的供应链金融服务平台”试点，支持复工，企业生产稳定发展。1月12日，北京市市长陈济宁在市十五届人大三次会议上表示，要深入实施北京市大数据行动计划，建立市级部门职责、目录和数据标准体系，构建“目录区块链”系统，实现政府数据的云采集，促进政府服务和公共服务信息的安全共享。

杨斌认为，北京的政策布局较早，市领导对区块链的发展给予了高度重视和肯定，这是北京的独特优势之一。同时，他还提到，与国外一些国家和国内其他省市相比，北京的区块链产业还有很大的发展空间。

根据中国交通运输研究院2019年10月发布的区块链白皮书，德国在2019年初确定了该国区块链的五大行动措施，包括刺激金融领域创新的具体措施、技术创新应用的实验措施、明确以及可靠的投资框架、在数字行政服务领域的技术应用以及与区块链广播、培训和教育相关的信息和知识的传输。与德国类似，至少美国、日本、澳大利亚、荷兰等国也在今年前推出了多层面的具体措施。在今年6月发布的“三年行动计划”中，北京市明确提出了政府服务、金融服务、信用信息等七大重点落地方向和相关配套措施。北京这次能否“后来居上”，值得期待。

在政策资金支持方面，与北京相比优势明显。目前，处于国内第一梯队的上海、广东、浙江、贵州等省份在区块链相关政策上都有明确的政策和资金支持。例如，上海市杨浦区对符合条件的区块链企业给予最高1000万元的一次性奖励，在深圳设立的金融技术特别奖可以奖励区块链、数字货币领域的优秀项目，最高奖励600万元。但北京市此次出台的“三年行动计划”中，提出要“加大财政支持力度”，但没有明确的资金配套安排，相关细则或将在未来出台。

“我们可以看到，虽然北京区块链产业的发展还存在一些薄弱环节，但也说明未来在应用、产业集聚、引导资金等关键环节还有很大的空间和广阔的前景”，杨斌对北京区块链的未来发展持乐观态度。

产业生态初具规模，营商环境的重要性Convex显

北京区块链产业的发展起步较早。前期经历了艰难的探索阶段，行业也走过了弯路。但在北京市的大力政策支持下，区块链产业链上的各类企业都处于良好的发展状态，形成了龙头企业主导、创新企业集聚的产业生态，产业体量也开始形成模式。

除百度、京东、360等“老”互联网巨头外，目前总部位于北京的区块链“原创”龙头企业包括奥科云链、火币等，百度区块链近日正式发布的开源技术平台“百度超级链开放网”在低成本、低门槛方面具有较强的领先优势，奥科云链自主研发的公链、区块链浏览器等产品的多项技术指标也达到了世界领先水平水平。

据国研智库创新科技园副总经理高红介绍，从区块链初创企业分布来看，目前环渤海、长三角、珠三角以及湖南、贵州、重庆四大区块链产业集群。虽然北京是环渤海地区区块链创新企业集聚区之一，但与其他三个地区相比，北京优势较弱。就环渤海地区而言，北京相对于青岛的领先优势并不十分明显。

相关数据显示，在北京、上海、广州、深圳四个一线城市，选择广深等广东城市“落户”的区块链初创企业数量占全国的50%以上。从区块链行业人才流动的角度来看，北京人才流失的趋势越来越明显。很多区块链高端人才更倾向于选择政策环境和营商环境较为“友好”的城市，如深圳、杭州、成都等。

根据中国通信研究院的数据，截至2019年10月，全球1.8万件区块链专利技术中，中国企业占了一半以上。不过，从企业拥有专利数量来看，阿里巴巴、腾讯等中国前十大企业并不在北京。

此外，据媒体报道，2018年，北京本地区块链龙头企业火币集团将火币中国总部迁至海南，只剩下研发和产品部门在北京。2019年底，另一家本土龙头企业奥科集团也与三亚市政府签署战略合作协议，成为首批入驻海南（三亚）离岸创新创业试验区的企业。据推测，其也有迁往海南的计划。

高红认为，北京是我国重要的人才聚集区，特别是高新技术领域，聚集了众多龙头企业和领军人才。经过近几年的积累，区块链产业的产业生态已初具规模，中国的营商环境继续处于领先地位。随着北京对区块链政策的不断加大，相信在这样的背景下，北京的区块链产业未来将迎来更加蓬勃的发展。

同时，高虹还指出，北京市要重视把握发展的“时间窗口”，加强对龙头企业和典应用场景的支持和引导，推动形成一系列具有里程碑意义的技术成果和代表性企业，结合近年来的先发优势和区块链技术的快速发展，全力打造政策高地，不断推动营商环境升级，吸引更多人，北京的发展与北京的发展更加紧密地结合在一起。

SandBox试点意义深远，行业发展呼唤监管创新

在很多业内人士看来，技术的生命力在于不断突破原有的壁垒，解放生产力，构建新的商业逻辑。正因为如此，新技术的发展可能总是伴随着与现有监管体系的周期性冲突。

众所周知，基于区块链技术的不可逆性、可篡改性和可信度等特点，金融领域是区块链技术最深入、应用最广泛的领域之一。作为尚处于探索阶段的技术，在技术标准不一致、技术路线存在争议的情况下，如何通过监管创新有效推动区块链技术的传统金融赋能，进而赋能实体经济，是摆在监管层和整个行业面前的关键问题。

作为金融科技创新监管试点城市之一，北京有两个项目被纳入SandBox试点，其中不乏区块链技术项目。业界对此普遍表示欢迎，认为SandBox试点为区块链等新技术的发展创造了良好的发展环境，也给了相对宽松的容错空间，具有积极而深远的意义。

杨东说：“北京作为首都，也是国家科技创新中心，也是中国首批沙盘试点城市之一，监管创新的力度和成效将在全国发挥重要的示范和引领作用。”，中国人民大学区块链研究院常务理事

杨东认为，近10年来科技与金融的双重融合和相互渗透，加快了金融市场的重建。传统的事后总结经验教训的监管模式已不能适应科技驱动下金融创新频繁的市场环境。因此，有必要加入科技维度，形成一个双重维度的监管体系，以推动科技的发展。动态监管的方式就是应对区块链等新技术对金融监管的挑战。

另有业内专家指出，随着区块链技术在全球范围内的快速创新和发展，无论是监管层，企业家还是从业者都对区块链技术有了新的认识。北京市应加快动态监管创新，在有效防范风险的基础上，加大监管的灵活性和容忍度。

业内认为，只有不断完善和创新监管模式，让监管和技术发展起来、运行起来，甚至引领，才能快速、安全地推动区块链技术和产业的发展。北京的监管创新正在进行中，业内普遍预计，这将为北京区块链产业的加速发展创造更大的空间。