区块链思维增强基层治理能力

在新冠状病毒肺炎流行期间，多次强调疫情的胜利离不开科学的支持。《建议》强调“加强治理体系和治理能力现代化建设，打破制约高质量发展和高质量生活的体制机制障碍”，要求“提高大数据等现代科技手段的治理能力”，开创了新的发展道路基层治理创新发展的境界。以“区块链”为代表的新技术在提高疫情防控和社会治理效果方面发挥了重要作用。探索运用科技思维赋权基层治理体系，是实现基层治理能力现代化的有效途径。

科技推动基层治理转

科学技术是一个强大的国家的基础，与人类的生存息息相关，为人类文明的进步提供了取之不尽的力量源泉。实践证明，日益完善的科技已成为影响基层治理的关键力量。

科技改变生活。科学技术是第一生产力。生产关系的发展取决于生产力的必然变化。从石器时代到今天，人类已经从愚昧走向文明，从游牧文明走向农业文明、工业文明，再到信息时代。科技促进生产，科技催生工业化，科技提高城市治理水平和能力。当今世界正处在科技巨变的前夜。互联网和新兴技术的诞生和发展极大地提高了社会生产力和社会劳动效率，并以前所未有的广度和深度迅速冲击着人类的时空观念和交往思维方式。以互联网技术为主导的信息和智能革命正在给人类思维、生产、工作、生活方式、经济基础、上层建筑乃至经济社会运行方式和政府治理模式带来深刻的变革。

基层结构由单一行政向多层次扁平化转变。基层是社会生活的底层支撑，也是最底层行政区域的国家权力。地方政府的金字塔结构往往导致层级过多的现象，问题得不到及时有效的解决，群众在上传、发布信息的过程中缺乏知情权和参与权，这使得地方政府的服务和管理效率难以提高。随着“互联网”时代的到来，多元化、扁平化的政府层级已经形成。通过降低行政管理水平，使政策在上传发布过程中更加顺畅，政府角色由管理者转变为服务者，强调社会、企业等多主体参与政府建设，大大改变了简单化、行政化的倾向，让贴近民意和利益的多元社会组织成为合作主体。

草根生活已经从静态封闭转变为移动开放。新中国成立以来，我国农村基层组织和管理体制经历了三次重大改革，从人民公社时期的公社班子制度，到村民自治时期的村组制度，再到城乡一体化的社区制度。无论是在人民公社时期还是村民自治时期，村集体组织仍然存在。基层生活以农业为主，世代定居，具有很强的封闭性和排他性。当前，随着新科技的发展和广泛应用，智慧商务、智慧政府、智慧城市日益成为现实生活。自动交易、虚拟互动、便捷服务、便捷交通给人们带来了极大的福利，打破了基层生活的地域和空间限制，城乡之间、工农之间、农村内部的流动正在加速。许多人到城镇工作、经商或移民，许多人到其他地方承包经营。一个村庄的居民不再是世代住在一起的“土生土长的村民”。静态封闭的村庄和集体组织日益瓦解，呈现出前所未有的流动性和开放性。基层民主自治制度由“村民自治”向“居民自治”转变。基层自治制度不再是封闭的、排他性的制度，而是赋予所有在基层生活和生产的人民参与和管理公共事务的权利，最大限度地保障人民的民主权利。

区块链思维的内涵与特征

区块链不仅仅是一种技术，更是一种概念。区块链思维是通往数字世界的通行证，是提前触及未来的行动指南。被称为“互联网思维升级版”，融合了区块链技术的所有特点和优势，体现了开放、平等、互信、自主、合作、共享的思维理念。

区块链思维的灵魂是共识思维。民心是最大的政治力量，共识是进步的动力。区块链思维是以共识为基础的，出发点和落脚点是共识。人类争端、世界动荡和国际矛盾的实质是共识的丧失、撕裂和瓦解。社会文明、经济繁荣、公民幸福的本质是共识的凝结、成就和升华。区块链思维需要共识思维来铸就其经络灵魂。遵循共识的思维可以与亚当·斯密的“看不见的手”相提并论。它只需要每个人理性地追求共识，就能使社会大发展。新冠状病毒肺炎在全球公共卫生危机中的地位更为重要。人类只有合作，才有共同命运的常识。引导社会走向黑暗，促进全球和谐发展，创造人类美好未来。

区块链思维的基础是智能合约思维。”人们不能没有信仰，人们不能没有信仰，一个国家也不能没有信仰。”区块链是一组以数字形式定义的承诺合同，即智能合同。它具有可追溯性、不可篡改性和不可否认性，是构建区块链信任机制的基础。对于一个国家来说，一个国家的印章，一旦庄严，就会封印国家的声誉；对于个人来说，印章是基础，一枚红色印章就代表了自己的声誉。一封小小的“印章信”上刻着很高的声誉。然而，在我们的现实生活中，仍然存在着被“站起来”、企业信用破产、个别领导违纪违法等现象。人类行为的复杂性需要用“印章”来规范。智能合约就像这封“封口信”。它是由区块链上的代码形成的具有法律效力的合同。它可以自然地在公开透明的链条上执行，可以最小化违约率，建立人与人之间的信任关系。将契约思维运用到基层治理中，可以提高工作透明度，提高工作效率，降低信用风险，增强政府执行力和公信力，为构建全球信任体系奠定了社会基础。

区块链思维的本质是双赢思维。如果划桨整齐，船就能平稳地前进。区块链思维是一种以“共享价值链”为特征的“公共治理双赢模式”。通过人与人之间的双赢治理，人类可以战胜其他物种，站在食物链的顶端。众包的双赢思想将所有员工、用户、供应商和广告商捆绑在一起，形成利益共同体，从而激发社会活力。这是双赢思想的延伸，要求在处理双边和多边关系、体制和外部环境的关系时，通过“1+1gt；2”机制，共同“做大蛋糕”，使各方在不损害第三方利益、不牺牲环境的前提下取得更好的效果。通过全民治理的共赢思维，构建新的全球生态，回归区块链、跨界、跨种族、跨信仰的原始价值，最终实现“人人参与、人人受益”。

区块链思维有助于基层治理的现代化

《建议》要求“把社会治理的重心下移到基层，把去中心化到基层”。推进基层治理体系和治理能力现代化，离不开科技的支撑和赋权。区块链思维作为一套完整的科技治理理念，在创新基层治理理念、思路、方法和体系方面具有独特优势。

共识思维创新了基层治理体系和治理能力的理念。事情容易讨论，人的事容易讨论。过去，基层组织在基层治理中说了算，各方还没有达成共识，很难动人心弦，积累力量，把小企业做大。在基层治理中注入共识思维，推动政府服务走出“大政府”，让多个主体提出各自的利益诉求，在沟通、相互妥协、共识的基础上达成社会共识，可以大大提高基层治理的效率。《建议》强调：“健全社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的党组织领导下的城乡基层治理体系，健全基层民主协商制度，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，构建人人有责、人人有责、人人有享的社会治理共同体，“共识思维的植入，有助于基层党组织了解社情民意意见，及时化解矛盾纠纷，解决群众实际困难，实现科学民主管理，降低政府决策不民主化、碎片化风险，使政府服务更加公平、公正、公开，推进基层和谐治理。

智慧契约思维创新基层治理体系和治理能力。诚信建设是发展的基石。基层工作复杂，存在群众不信任、干群纠纷、干群不稳定等问题，严重透支了党和政府的公信力。以智慧契约思想为指导，按照“党政工作，依靠群众；预防纠纷，化解矛盾；维护稳定，促进发展”的基本思路，创新以信用建设推进基层治理，坚持以身作则，把公平正义作为信用体系建设的首要原则，建立信用激励和失信惩戒机制，整合包括政府在内的基层个人信用评分和人员信用痕迹不可篡改，可用于信用体系建设的内部绩效管理和信用奖惩政策。它不仅可以端正党风政风，提高基层数据的公信力和安全性，还可以春化社会风气，产生巨大的社会效益和经济效益。智慧契约思维是草根阶层充满包容性、凝聚力和能量积累的内生动力。它是和谐人际关系和强劲经济发展的基石。在创新基层治理、提高人民幸福感方面发挥着不可替代的作用。

要创新基层治理体制和治理能力体系。长期以来，人类解决“生死”矛盾的经验教训，使人们认识到了双赢治理的优越性。在传统的政府治理模式下，政府部门掌握着社会运行的大部分数据资源，由不同领域、不同部门管理和控制，需要一个统一、协调、开放、共享的平台。把群众治理的双赢思想注入基层治理，迫在眉睫。双赢思想的实质是在数字化进程中实现“精简行政、下放权力”。依托区块链技术，创新基层治理体系，突破不同层级主体之间的信息壁垒，使各主体充分接触和共享数据，使数据“跑得更多”，实现政府数据跨部门、跨区域的联合维护和利用，促进政府数据的共享业务协同处理，深化“最多办一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验，提高政府办事效率，提高公众对政府机关的满意度。公共治理共赢思想的广泛运用，提高了政府工作人员的效率，节约了公民的时间和成本，有效地诠释了人民政府为人民服务的意义，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。

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文章标题：区块链思维增强基层治理能力

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更新时间：2021年01月06日

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