论惩治“挖矿”的八项措施

2021年5月25日，自治区起草了《自治区发展改革委关于坚决打击和惩治虚拟货币“挖矿”行为的八项措施（征求意见稿）》。征求意见时间从当天到6月1日，共5天[email protected] 反馈方式为传真，但与以往征求意见不同，本次未给出反馈邮寄地址和联系人。值得赞赏的是，在《办法》出台前，设置征求意见环节，体现了监管者和监管者对被监管者和执法者的尊重，是权力运行更加文明的表现。

我们来研究一下具体措施：

1、 措施的基本逻辑：环境保护

从正文中我们发现，既有对《能源消费双控目标任务》的说明，又有关于《加强节能监管降低能源消费预算指标》的第一条，而《节能法》、《电力法》的源头法表明，我们对虚拟货币挖矿引发的环境保护问题表示关注，并制定严厉的打击和处罚措施。

2、 不仅限于BTC比特币，范围扩大到虚拟货币

从2021年5月21日国务院金融稳定和发展委员会会议上，明确提出要打击比特币挖矿和交易。不过，自治区计划采取惩戒措施，将打击比特币挖矿扩大到打击虚拟币挖矿。比特币的能耗是一个客观事实。对于一些学者和业内人士提出的风电运输消耗大的问题，最好直接在当地挖矿实现。他们有不同的看法。

同时，从采煤机的实际情况来看，国内一些采煤设备的消耗量很小，甚至可以放在办公桌上使用。基于对主流虚拟硬币挖矿机能源消耗的调查进行决策更为可靠。否则，这些措施一旦实施，就会尴尬地发现，一些矿机的能耗比手机还低。

3、 吊销《矿业企业增值电信业务许可证》可能引发行政诉讼

三是对通信企业、互联网企业等单位的虚拟货币挖矿行为，依据《电信条例》吊销增值电信业务许可证。通过检索，我们发现《电信条例》关于吊销许可证的相关规定，即第五十六条、第五十七条、第五十八条和第七十七条，都没有涉及到法律规范。行政法规作为公法，主要是对公共权力机关的行为进行限制。为了制裁市场主体的行为，必须有明确的规定。否则，就可能导致行政诉讼的风险。现实中的行政诉讼虽然不多，但可能会影响当地的营商环境和声誉。因此，建议慎重考虑。

4、 “擅自干预供电”的挖矿主体能否被视为盗窃

盗窃罪是刑法第二百六十四条规定的保护公民财产权利罪。本罪所保护的合法利益不是经济管理秩序，不是社会秩序，而是普通人的简单财产权。未经批准，这种行政审批权不属于盗窃保护的内容。因此，是否构成盗窃罪与是否报批无关，只与盗窃罪的构成要件有关。有鉴于此，“罪刑法定”和法律的严肃性需要各方共同维护。

5、 对使用虚拟货币非法集资的，严格按照《非法集资条例》处理

虚拟货币是非法集资的手段还是对象，学术界一直存在争议。2013年，中国将比特币确定为“特定虚拟商品”。最高人民法院研究室发布了《关于如何认定利用计算机非法销售游戏币获利的研究意见》，将虚拟币认定为“电磁数据”。在实践中，虚拟货币能否作为“资本”存在争议。

然而，非法集资从不明身份的人那里吸引资金而不是实物。因此，在没有新的司法解释出台之前，将虚拟货币视为资金、利用非法集资法规的法律依据还不够坚实。建议谨慎行事，等待立法或最高司法机关的决定。

6、 处理挖矿人员

笔者咨询了党内学习法律法规的人士，“凡是利用职务便利挖矿或者为虚拟货币提供便利、保护的公务员，一律移送纪检监察机关处理”，这个问题应该分为两个小问题：一是挖矿是否违法犯罪；2; 2.提供方便和受保护的边界。

目前，矿业是否违法犯罪仍存在争议，判决结果差异较大，甚至相互矛盾；就方便性和保护性而言，矿业是犯罪组织，即使构成犯罪。它不涉及保护伞的问题。“提供便利和保护”这一笼统的说法是不恰当的，建议作出调整。

写在最后

建立一个地区商业环境的声誉并不容易，但很容易影响声誉。我们认为，八项措施的初衷是好的，为了保护青山绿水，是值得称道的。然而，行政措施的研究和判断需要坚实的法律支撑和科学的研究数据。

5月21日，国务院金融稳定和发展委员会刚刚提出“严厉打击比特币挖矿和交易”。5月25日，省政府制定了这一措施，这一措施实施时间短，扩大了国务院要求的打击范围。但值得肯定的是，这八项措施并没有最终敲定，而是给公众5天时间给予反馈。这种心态值得肯定。

希望从业者不要自怨自艾，把真相反馈给监管部门，这是守法公民应该做的。法律虽然落后，但因其稳定性而广受尊重。我们走在追求法治、公平正义的道路上