京沪福三年基础设施建设规划比较：区块链地位和作用的巨大差异

作者：袁尚

自4月20日国家发改委确定新基础设施建设范围以来，上海、福州、北京三个城市相继出台了新基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）。

与两年前制定的新基础设施相比，2020年版的新基础设施范围增加了区块链、卫星互联网、数据中心等新业态。如何实现这些新格式已成为人们关注的焦点。

就区块链而言，三大区域新基础设施建设三年规划布局差异很大。根据相互链条的脉搏，其他地区的新基础设施建设三年规划也在陆续制定中。这三个方面的规划可以作为参考。

上海很模糊

上海5月7日公布了新基础设施建设三年规划信息，但其文件《上海市推进新基础设施建设行动计划（2020-2022年）》在4月27日的市常务会议上获得通过。此时，国家发改委公布的2020年新基础设施建设范围仅为7天。在如此短的时间内，按照正常的政策文件流程，几乎很难做出实质性的调整，因此“区块链”并没有被列入上海新基础设施建设三年规划，也没有被提及过一次。

然而，细读上海的方案，仍然可以尝到区块链的“味道”主要体现在两个方面，四个方面：

一方面，上海要实施综合基础设施建设（“新平台”）。包括构建社会治理“一网统一管理”的平台支撑体系。这一建设是为了连接交通、路况、公共卫生、食品安全、水、电、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源，实现“一网打尽，一网打尽”区块链有助于实现数据连接和加密计算。

其次，行动还包括建设中国第一个医疗大数据培训设施。依托医学会项目和健康信息网络收集的医学数据资源，重点开展数据清理、脱敏、解密、去个性化、标准化工作，建立医学大数据培训设施，在保证数据安全、点对点开放和功能共享的前提下，探索新的合作机制。这也是区块链在医疗数据领域的一个很好的表现。

最后，探索临港新区“国际数据港”互联互通设施体系建设。探索区内和与全国的产业数据互联互通，逐步探索区内贸易数据、金融数据等与国内互联互通。这实际上是区块链+工业互联网所能做的。

二是上海要实施智能终端基础设施建设（“新终端”）。这包括“互联网+”医疗基础设施的建设。具体来说，将建设三期卫生信息网和三期医学会项目，建设卫生信息数据中心，加强移动支付和跨患者支付的推广和监管，实现医疗检查的互联互通和互认实现同级医院的项目、医学影像检查和影像资料。这是医学大数据训练设备的实现。

福州幅员辽阔

继上海之后，6月2日，福州市政府还发布了两个相关的新基础设施规划，一是《福州市推进新基础设施建设行动计划（2020-2022年）》，二是福州市推进新基础设施建设和综合应用的一些措施。

这两份文件总共提到区块链10次，最多的是3个地方。福州区块链建设覆盖范围最广。

其中，区块链在应用中的应用有两个地方。一是建设全国领先的存储计算平台方案，要求建设市级政府区块链基础设施框架，推进区块链技术示范应用项目、区块链公共服务平台项目建设，完善了数字福州主链和福州市政府数据共享、公共信用信息、电子许可证等应用链。二是在构建“城市大脑”通用能力平台的基础上，利用区块链等新技术支撑平台，构建人工智能、数据能力和应用能力三大能力平台，建设城市智能中心和数字公共基地。

在具体行动指南中，有三处提到区块链。其中：1。区块链技术创新与成果转化。鼓励区块链在金融等产业领域的应用示范。推进区块链等关键新技术领域数字应用示范工程建设。

在企业支持方面，福州文件还重点对前100家区块链企业，在企业首次达到上述标准时，按实收资本的10%给予补贴，补贴金额按4:3:3的比例分三年分配，补贴金额不超过500万元单一企业。

行动指导和企业支持是北京和上海没有的政策。

深入北京

但在这三个地方中，北京的链条最深。

6月9日，北京市政府发布《北京市加快新基础设施建设行动计划（2020-2022年）》，八次提及区块链。与其他地区相比，在新的基础设施建设中，区块链的建设是为了服务于一些特定的项目，但在北京的方案中，它是专门设计建设一个“区块链服务平台”作为一个大项目来运营的。这种“反客户导向”充分体现了北京“区块链深度应用”如果不够，6月9日，北京市还研究了《北京城市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》专项规划。

回到北京新基础设施建设规划，其区块链服务平台的内容包括：培育区块链技术的龙头企业和骨干企业，形成研发创新和产业应用高地。建立北京区块链重点企业名单，做好服务和技术推广工作。搭建政府区块链支持服务平台，为全市各部门提供“统一管理、共享”的区块链应用支持服务。围绕民生服务、公安、社会信用等重点领域，探索运用区块链技术提升产业数据交易、监管安全和整合应用效果。结合自贸区试点建设，支持区块链在电子商务、电子交易和跨境数字贸易中的应用，提高各类交易和数据流通的安全性和可信性。

–该平台的建设表明，北京市政府将区块链视为“产业”今年的政府工作报告没有提到区块链，并分析了相互链的脉搏。其中一个原因是区块链没有形成促进“六稳”的大产业。但是，如果北京的“区块链服务平台”建成，区块链已经具备产业特色，产业链相对完整。

此外，在其他项目中，北京的新基础设施计划也多次提到区块链。

包括大数据平台的建设，说要完善目录区块链的运行和审核机制。2019年，北京将着力构建“目录区块链”体系。该系统建立了基于责任的政府数据共享与评估新模式，实现了政府数据的统一调度、管理和控制。

包括在智能政府的应用中，要求在“受理投诉和处理”中应用区块链等技术，建立网上客服和引导办公室、办公室经理、用户个人空间和城市“好坏评价”体系。

包括在新的安全服务平台上，综合运用区块链等新技术，推进新基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，并整合形成统一的新安全服务平台。

区块链在新基础设施建设中的地位

在三大区域新基础设施建设三年规划中，将在政府系统中使用区块链，简化政务流程，提高监管效率。它们还将用于智能城市，以优化城市的社会治理。

特别是上海将把重点放在医疗领域。北京已经提到在数据安全和数据交易方面使用区块链。福州已经注意到区块链在金融领域的应用。北京、福州将对区块链企业给予扶持政策。

（制表：上海的相互链脉冲具有投机性）

通过以上比较分析，可以看出区块链在北京、上海和三个地区的关注、应用和支持。与新基础设施的其他技术领域相比，区块链在新基础设施中的地位如何？

根据国家发改委4月20日对新基础设施范围的描述，具体使用的技术包括5g、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心和智能计算中心。

在三个地区的新基础设施规划中，对5g进行了深入的探讨，三个地区共提到了70多次，人工智能37次，数据中心和工业互联网分别32次和30次，物联网20次。

区块链在物联网中排名第18位。卫星互联网和云计算排在区块链之后，两者都是个位数。三地新基础设施规划中均未提及智能计算中心。

北京、上海和福州的新基础设施规划显示出共同但不同的发展方向。即使是在一种技术中，如区块链，也存在很大的差异。其他城市也可以因地制宜，寻找自己的区块链参与新基础设施的发展路径。