从某种意义上说，人类已经走向后工业社会。这一历史性社会转中出现的新问题、新维度，需要从后工业社会的角度来审视，需要用新的治理方法来解决。加强和创新社会治理需要科技支撑。在众多技术中，区块链技术作为一种战略性的前沿技术，可能为基层社会治理路径的创新带来机遇。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习中强调，要发挥区块链在促进数据共享、提升协同效率、构建可信体系等方面的作用。区块链技术的多重特征高度嵌入，契合基层社会治理精细化、数字化、再组织化的发展目标。推动区块链技术在基层社会治理领域的多元嵌入和应用，成为创新基层社会治理路径的内在要求和战略选择。
区块链嵌入社会治理的复合效应
区块链技术的共识机制、信任机制、协调共享机制等特点，与从中国基层社会治理的角度聚集社会共识的需要自然是相辅相成的。区块链技术在基层社会治理中的应用，一方面可以创新基于区块链的基层社会治理机制，丰富基层社会治理的理论研究；另一方面，它可以建立一个适应多主体参与的社会治理框架，促进基层社会治理的科学决策、精准服务和精细管理，进而充分释放治理效率。
首先，区块链可以消除信息不对称的困境，促进基层社会的信息共享。长期以来，以政府为中心的行政基层社会治理模式一直占据主导地位，中心化管理模式无法有效防范政府数据被篡改、泄露和丢失的风险。同时，政府数据开放共享缓慢，数据资源流通缓慢，也导致民众无法参与和监督公共决策。区块链技术具有集体维护、非篡改（伪造）、可追溯、点对点传输等特点。它可以防止恶意修改、伪造、数据泄露、“双倍消费”（即一份钱花两次，这是数字货币领域最大的问题）等行为。它还可以有效避免中央业务操作不当和数据丢失的风险。通过区块链技术，确保社会治理过程中产生的数据内容具有开放性、可追溯性和防篡改性，并将利益相关者群体引入基层社会治理领域，实现数据信息共享，推动基层社会治理由封闭系统、单中心向多主体协同治理转变，构建和完善共建、共治、共享的李各局社会治理。
其次，区块链可以建立信任网络，重塑基层治理改革的思维模式。传统的基层治理模式具有“强国弱社”的鲜明特征，社会组织、市场等主体相对缺失。缺乏对社会各主体的参与、质疑和监督，必然导致政府公共服务能力的下降、权力的垄断和滥用，从而削弱公众的信任程度，引发社会信任危机。区块链技术基于非中介信任机制、共识机制、协调共享机制，适用于多环节、多方协同参与和相互不信任的场景。信任是多Agent进行基层协同治理和互信规则构建的合作基础。良好的信任关系可以促进基层社会治理由单一主体下的管理控制向多主体下的公共服务转变。区块链的算法信任机制与基础社会治理“公开+信任”的价值追求是一致的。借助区块链技术，可以促进治理生态中双边信任向多边信任和社会公信的转变，突破传统国家治理体系形成的认知固化和思维僵化。借鉴其自组织思维、社区思维、共识思维、协调共享思维，将市场治理机制和社会治理机制引入国家治理体系，形成“国家-市场-社会”合作联动的治理机制，为国家治理现代化提供了新的动力和机遇。
第三，区块链可以提高治理效率，促进治理的帕累托优化。在我国，传统社会治理主体之间的合作机制缺乏全面性，业务协作相对困难，部门之间推诿扯皮、拖延的现象时有发生。信息披露和更新不及时、不一致，沟通渠道不畅，基层社会群众参与公共事务的渠道有限，基层社会公共领域的监督和反馈功能有待完善。这些现象容易导致管理和服务中资源配置的重复浪费，增加治理成本和风险，阻碍治理效率的提高。区块链利用其非对称加密技术、数字签名技术和智能合约机制，实现信息交互过程中的保密性、安全性和不可篡改性。它可以解决多个代理之间的授权分配、访问控制和政府数据的安全传输等问题。利用分布式架构可以方便地引入利益相关者参与治理过程和治理机制的系统设计，实现基层社会治理的技术集成、业务集成、数据集成。区块链可以在精简管理、下放权力、发布权威信息、加强监管、实时监控、动态分析、准确预警、准确处置重大舆情等方面发挥关键作用，有效地将制度优势转化为治理效率。
嵌入社会治理的区块链路径保障
习近平中国特色社会主义新思想为基层社会治理创新提供了科学的思想指导。在此指导下，要充分激活“区块链+社会治理”的功能效应，需要在制度建设、结构塑造、技术支撑、价值保障等方面下功夫，实现区块链嵌入基层社会治理效率的帕累托优化。
一是加强配套体系建设。推动区块链技术的多元应用，需要及时建立激励约束的规则体系，促进区块链技术与基层社会治理的有机融合和互动。首先，在区块链的顶层制度设计层面，要弥补法律层面的“短板”，在法律上明确区块链的“认定”。同时，构建区块链多应用的激励机制，促进区块链在多场景下的技术赋能。其次，在区块链应用的产业政策和产业标准层面，需要标准化政策、监管政策、互操作规范等产业政策来支持、引导和鼓励高校，科研机构与高新技术企业共同开展区块链相关技术合作研究，探索区块链应用场景，维护良好的产业生态。
二是重塑社会治理结构。嵌入基层社会治理的区块链必然导致社会治理主体结构、话语体系和权力结构的深层次变革。传统的社会治理是基于一个统一的中心来构建一个垂直、有序、自上而下的治理结构，而嵌入区块链的社会治理结构具有点对点强关联、扁平动态、非线性等鲜明特征。因此，要改善和重塑传统的社会治理结构，政府应实现网络平行参与者的角色和职能转变。政府应积极开放共享数据资源，通过区块链分布式数据库实现底层数据互联互通，形成政府、市场、社会等主体平等自由的多元协同治理框架，建立一个非线性的治理结构，适应新时代的扁平互动的基层社会治理结构。
三是促进科技赋能。构建基于区块链技术的基层社会治理技术支撑体系，推动技术创新引领制度创新，最终实现新时期社会治理转升级。因此，一方面要在“公共主链”的基础上，为各公共管理部门引入“联盟链”；另一方面要利用时间戳、哈希函数、智能合约等技术，确保数据的可追溯性、可问责性和隐私性，数字签名和非对称加密。通过这两个方面，我们可以创造一个可信的数据资源共享环境，积极推进跨部门、跨区域系统间的协同治理，探索建立更加智能化的网格治理模式，有助于提高社会治理能力。
四是加强价值导向。技术也是一种文化。技术的发展需要价值观的介入和修正，才能在精神层面上深入挖矿技术的价值和内涵。深入把握区块链技术在社会治理领域的应用，可以利用其价值认同、交换与回报机制，鼓励个人诚信、组织互信、为钱做事，实现人与人之间的融合，特别是基本价值观的融合。区块链技术的价值体系应与“平等、公正、奉献、诚信”的社会主义核心价值观相一致。一方面，要继续在基于区块链的基层社会治理过程中培育和弘扬社会主义核心价值观，增强集体意识、法治精神和民主氛围，充分发挥区块链价值传递网络的最大效益。另一方面，要继续加强社会主义核心价值观在区块链技术中的引领作用，确保区块链技术能够回应和满足人民群众的利益，实现人民群众满意度最大化的社会治理价值目标。
文章标题：区块链嵌入社会治理路径
文章链接：https://www.btchangqing.cn/196954.html
更新时间：2021年02月21日
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